隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中采暖供熱成為需要花錢購(gòu)買的消費(fèi)品，逐漸被廣大用戶所接受。同時(shí)用戶也就更加重視采暖供熱的質(zhì)量和服務(wù)。但是每到冬季供暖期，就會(huì)出現(xiàn)暖氣不暖、暖氣過熱、供熱滯后等問題。為了從根本上解決供熱方與用熱方的矛盾，從2003年開始，我國(guó)東北、華北、西北以及山東、河南等地的城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作，在一片叫好聲中開始了“破冰之旅”。同時(shí)不容忽視的是，這項(xiàng)工作的難度絲毫不小于住房改革等其他福利制度改革。 　　分戶計(jì)量好事多磨 　　日前，天津市河北區(qū)東錦里樂天園小區(qū)的居民通過本網(wǎng)熱線電話(23601770)反映，小區(qū)居民和供熱中心在實(shí)施管網(wǎng)改造的問題上存在分歧，致使該小區(qū)百余戶居民家中還沒有供熱。面對(duì)這個(gè)問題，供熱中心也是一肚子苦水。據(jù)供熱中心講，他們也是按照政策辦事，考慮到原先的供熱管網(wǎng)材質(zhì)差，經(jīng)常出現(xiàn)水管爆裂，跑漏水，因此才決定進(jìn)行管網(wǎng)改造。而居民與供熱中心的立場(chǎng)不同。居民認(rèn)為供熱中心改造供熱管網(wǎng)影響室內(nèi)美觀，好好的房子鑿那么多墻眼，因此需要補(bǔ)償；供熱中心則稱免費(fèi)換管網(wǎng)，實(shí)施分戶計(jì)量是給居民實(shí)惠，不應(yīng)該再補(bǔ)償；居民覺得供熱中心不經(jīng)過業(yè)主同意，拆除了原來的主供熱管，是一種不尊重的表現(xiàn)，供熱公司則認(rèn)為一棟樓里不能有兩套供熱管網(wǎng)，既然安裝了新的管道，那么舊的肯定要拆…… 　　“這些糾紛其實(shí)就是我國(guó)現(xiàn)有集中供熱體制改革過程中的一個(gè)矛盾體現(xiàn)”據(jù)天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院朱能教授介紹，供熱改造勢(shì)必會(huì)影響原有建筑的美觀，所以供熱公司在進(jìn)行供網(wǎng)改造的同時(shí)要盡量符合百姓愿望，外觀盡量漂亮一些；至于補(bǔ)償費(fèi)用問題，朱教授認(rèn)為，管網(wǎng)改造是造福于民的，供熱中心不應(yīng)該再支付補(bǔ)償費(fèi)用。 　　集中供熱矛盾突出 　　由于供熱管理體制、供熱技術(shù)等方面存在的問題，目前天津常用的供熱方式存在著不同程度的缺陷。朱教授說，集中供熱存在的主要問題是，不能按住房需要提前或延長(zhǎng)供熱季；供熱費(fèi)用固定，不論用戶是否居住，都得交供熱費(fèi)，因此用戶的節(jié)能意識(shí)很低。朱教授說，為了有效地利用能源，避免浪費(fèi)，今后應(yīng)按每戶實(shí)際消耗熱量收取相應(yīng)費(fèi)用，也就是采用“一戶一環(huán)”分戶計(jì)量政策。 　　朱教授介紹分戶計(jì)量有三大合理性：第一，供熱分戶計(jì)量使供熱用戶有了自主性。原先的供熱系統(tǒng)達(dá)不到調(diào)節(jié)作用，串聯(lián)式系統(tǒng)把用戶捆綁成一個(gè)集體，單個(gè)取暖戶的利益得不到保障。改革后將把用熱的選擇權(quán)交給了消費(fèi)者，由消費(fèi)者按用熱的多少交費(fèi)，體現(xiàn)了市場(chǎng)消費(fèi)的合理性；第二，供熱分戶計(jì)量節(jié)能效果顯著；第三，供熱分戶計(jì)量節(jié)約大量的能源，減少環(huán)境污染，也帶來了良好的社會(huì)效益。 　　供熱改革大勢(shì)所趨 　　按照建設(shè)部的部署，我國(guó)計(jì)劃用10年的時(shí)間完成供熱體制改革。改革的重點(diǎn)是：停止福利供熱；逐步推行按用熱量收費(fèi)的制度，形成節(jié)能機(jī)制；以及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、深化供熱企業(yè)改革，實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度等。 　　依據(jù)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等八部委的文件精神，天津已經(jīng)推行分戶循環(huán)、一戶一表等按計(jì)量供熱收費(fèi)的新舉措。其一要求新建公共建筑和居民住宅，凡是使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的新方法。其二對(duì)于現(xiàn)有公共建筑和居民住宅要求根據(jù)量力而行、分布實(shí)施的原則進(jìn)行節(jié)能改造。據(jù)了解，天津今年的集中供熱面積將達(dá)到7500萬(wàn)平方米，大部分用戶使用的是串聯(lián)式系統(tǒng)，但是要把串聯(lián)式系統(tǒng)經(jīng)過重新改造安裝成并聯(lián)式分戶計(jì)量系統(tǒng)，不是在一朝一夕之間就能完成的。 　改革雖迫在眉睫，但不可操之過急 樂天園小區(qū) 　　種種因素表明，實(shí)施分戶供熱勢(shì)在必行，這種方法將有利于供熱體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，也有利于節(jié)能、環(huán)保，滿足不同居民用戶對(duì)室內(nèi)溫度的要求。但目前有一些用戶對(duì)“一戶一環(huán)”分戶計(jì)量政策還不太理解。 　　今年夏季，河北區(qū)金泰供熱中心計(jì)劃對(duì)東錦里樂天園小區(qū)20棟樓360戶用戶進(jìn)行管網(wǎng)改造。然而截至目前，僅有少部分的用戶進(jìn)行了改造。另外有百余用戶由于被拆除了原來的主供熱管，又不同意安裝新的供熱管，因此還沒有供熱。據(jù)河北區(qū)供熱辦介紹，因?yàn)?2個(gè)門棟已經(jīng)改變了管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在改造回原來的管網(wǎng)非常困難，并且改造成“一戶一環(huán)”也是今后趨勢(shì)，所以希望居民能夠從大局出發(fā)，配合供熱站進(jìn)行管網(wǎng)改造。近日，河北區(qū)供熱辦的負(fù)責(zé)同志連續(xù)走訪居民家中進(jìn)行調(diào)解。供熱辦服務(wù)中心常主任說，對(duì)于同意改造管網(wǎng)的居民，除了免去這幾天沒有供熱的費(fèi)用外，還將今冬熱費(fèi)優(yōu)惠6%，希望居民能夠理解。 　　作為和“住房制度改革一樣困難”的供熱制度改革，推行起來的確不易。但是，事關(guān)百姓的安居樂業(yè)和社會(huì)公平，這個(gè)改革應(yīng)當(dāng)推行。天津市的供熱改革在全國(guó)范圍來說，也是具有典型意義的。不過有關(guān)部門還要采取合理有效的方式積極推動(dòng)，制造更多的機(jī)會(huì)與用戶坦誠(chéng)的交流，才能更有效地推動(dòng)供熱體制改革。