□國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司工業(yè)計(jì)量處副處長(zhǎng)　王順安

　　２００２年６月至９月我在日本參加了ＪＩＣＡ法制計(jì)量培訓(xùn)。這是日本政府面向發(fā)展中國(guó)家提供的援助項(xiàng)目。２００２年度由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本計(jì)量研究所和東京都計(jì)量檢定所具體組織實(shí)施，有來自中國(guó)?穴１人?雪、泰國(guó)（１人）、馬來西亞（２人）和印度尼西亞（２人）４國(guó)的６名成員參加。培訓(xùn)內(nèi)容有：日本計(jì)量法律法規(guī)體系、日本計(jì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系、日本１８類特定計(jì)量器具的檢定與檢查方法、定量包裝商品的監(jiān)督管理等。下面向大家簡(jiǎn)單介紹一下有關(guān)日本的計(jì)量器具檢定制度等情況。

　　一、 日本的計(jì)量器具檢定制度

　　為了保證用于涉及公眾利益的計(jì)量器具的準(zhǔn)確可靠，日本計(jì)量法規(guī)定，對(duì)１８類特定計(jì)量器具，必須按照政府規(guī)定的技術(shù)要求（包括結(jié)構(gòu)要求和誤差要求）檢定合格，帶有有效的檢定標(biāo)識(shí)，方可用于貿(mào)易或證明（即出具公正數(shù)據(jù)）。

　　日本的１８類特定計(jì)量器具包括：１．出租汽車計(jì)價(jià)器；２．衡器（含標(biāo)準(zhǔn)砝碼）；３．溫度計(jì)（含體溫計(jì)）；４．皮革面積計(jì)；５．量器（含水表、熱水表、煤氣表、加油機(jī)、ＬＰＧ加氣機(jī)、體積量的量器）；６．現(xiàn)場(chǎng)儀器（廢氣、廢水儀表）；７．密度計(jì)；８．壓力計(jì)（含血壓計(jì)）；９．流量計(jì)；１０．熱量表；１１．最大需量電能表；１２．電能表；１３．無功功率表；１４．照度計(jì)；１５．噪音計(jì)；１６．振動(dòng)計(jì)；１７．濃度計(jì)（化學(xué)法ＮＯ２分析儀等１２類）；１８．特定重力比重計(jì)。

　　另外，日本計(jì)量法對(duì)特定容器（啤酒瓶等）、家庭用衡器（廚房秤、人體秤、嬰兒秤）有特殊要求。

　　技術(shù)要求的構(gòu)成：１．結(jié)構(gòu)要求：標(biāo)識(shí)、材料、性能；２．誤差要求：誤差指標(biāo)、誤差的檢定方法。

　　對(duì)取得型式批準(zhǔn)證書的特定計(jì)量器具，可以保證滿足結(jié)構(gòu)要求，不再進(jìn)行結(jié)構(gòu)要求的檢查，但每一臺(tái)（只）特定計(jì)量器具必須進(jìn)行誤差要求的檢查。

　　檢定機(jī)構(gòu)：按照不同類別劃分，分別由地方政府都道府縣和特定市計(jì)量檢定所?雪、日本電氣計(jì)器檢定所?穴ＪＥＭＩＣ?雪、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省?穴ＭＥＴＩ）指定的檢定機(jī)構(gòu)（均為非贏利性的社會(huì)公益型機(jī)構(gòu)?雪承擔(dān)。

　　指定檢定機(jī)構(gòu)有：
　　日本質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（ＪＱＡ），項(xiàng)目有：體溫計(jì)、熱量表、血壓計(jì)、非自動(dòng)衡器、噪音計(jì)、振動(dòng)計(jì)、ｐＨ計(jì)（傳感器和儀表）、濃度計(jì)（化學(xué)法ＮＯ２分析儀等１２類）。

　　日本氣體用具檢查協(xié)會(huì)（ＪＩＡ），項(xiàng)目有：熱量表。

　　有一部分特定計(jì)量器具，規(guī)定有一定的檢定周期，到期前必須進(jìn)行再次檢定。在日本，有一些計(jì)量器具的檢定周期較長(zhǎng)，如加油機(jī)７年，水表８年，煤氣表１０年，電能表（７～１０）年。家用三表的檢定實(shí)行到期輪換的方法，如電能表允許使用４個(gè)周期。

　　對(duì)非自動(dòng)衡器和皮革面積計(jì)，除了檢定外，在檢定周期內(nèi)，還要由指定周期檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期檢查。非自動(dòng)衡器的檢查周期是２年，皮革面積計(jì)的檢查周期是１年。非自動(dòng)衡器的周期檢查，其誤差限比檢定的誤差限大一倍。對(duì)超過１０噸的大型衡器，允許使用替代物，代替砝碼，用于檢定和周期檢查。

　　直接用于１８類特定計(jì)量器具檢定、周期檢查的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具，必須由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）、日本電氣計(jì)器檢定所（ＪＥＭＩＣ）或地方政府指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。檢查的技術(shù)要求由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）制定，檢查人員必須經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）認(rèn)可。

　　二、 日本計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度

　　型式批準(zhǔn)的技術(shù)要求：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）制定了對(duì)１８類特定計(jì)量器具的技術(shù)要求，包括結(jié)構(gòu)要求和誤差要求以及試驗(yàn)方法。

　　經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）和日本電氣計(jì)器檢定所（ＪＥＭＩＣ）負(fù)責(zé)型式批準(zhǔn)，通過檢查結(jié)構(gòu)和對(duì)樣機(jī)進(jìn)行檢測(cè)來證明儀器符合技術(shù)要求，從而保證準(zhǔn)確測(cè)量。

　　日本計(jì)量研究所（ＮＭＩＪ）和日本電子計(jì)器檢定所（ＪＥＭＩＣ）具體實(shí)施型式批準(zhǔn)。３類電能計(jì)量器具由日本電氣計(jì)器檢定所（ＪＥＭＩＣ）頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書；其它計(jì)量器具，由日本計(jì)量研究所（ＮＭＩＪ）頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書。

　　通過型式批準(zhǔn)，發(fā)給型式批準(zhǔn)證書。企業(yè)以后生產(chǎn)的計(jì)量器具必須標(biāo)識(shí)型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號(hào)，以此向地方政府和其它檢定機(jī)構(gòu)表明該儀器通過了型式批準(zhǔn)。

　　申請(qǐng)型式批準(zhǔn)：１．提交申請(qǐng)書和試驗(yàn)樣機(jī)（３臺(tái)或若干臺(tái)）、結(jié)構(gòu)圖和其它必需的文件資料；２．如果樣機(jī)已經(jīng)由指定檢定機(jī)構(gòu)做過試驗(yàn)，提交申請(qǐng)書和試驗(yàn)的證書。

　　實(shí)施型式批準(zhǔn)：日本計(jì)量研究所（ＮＭＩＪ）和日本電氣計(jì)器檢定所（ＪＥＭＩＣ）依據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）制定的技術(shù)要求，檢查所有試驗(yàn)項(xiàng)目。但是，具體試驗(yàn)還可由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）指定的檢定機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）認(rèn)可的外國(guó)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。型式批準(zhǔn)試驗(yàn)要在３個(gè)月內(nèi)完成。涉及環(huán)境試驗(yàn)的項(xiàng)目，有時(shí)試驗(yàn)樣機(jī)數(shù)少于總的樣機(jī)數(shù)。

　　接受ＯＩＭＬ證書：盡管經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）制定的技術(shù)要求，盡可能地采納了ＯＩＭＬ國(guó)際建議，但不完全等同。因此，外國(guó)政府頒發(fā)的ＯＩＭＬ證書不能被無條件地接受。不過，通過的試驗(yàn)數(shù)據(jù)將會(huì)被充分地考慮。日本自１９９５年１月１日起才開始頒發(fā)ＯＩＭＬ證書。日本自２０００年１月１日起等同采用Ｒ７６國(guó)際建議，但此前生產(chǎn)的衡器允許使用，到期檢定和周期檢查仍然按原法規(guī)執(zhí)行。即新產(chǎn)品實(shí)行新政策，老產(chǎn)品實(shí)行老政策。

　　型式批準(zhǔn)的有效期：新計(jì)量法規(guī)定型式批準(zhǔn)的有效期為１０年。原規(guī)定為長(zhǎng)期有效。更新（換證）僅對(duì)文件資料進(jìn)行審查。日本新計(jì)量法實(shí)施至今不到１０年，因此，還沒有出現(xiàn)更新（換證）的情況。規(guī)定有效期的主要目的是：賦予制造者一個(gè)責(zé)任，要求其更新計(jì)量器具，向用戶提供更高水平的更好的儀器。

　　型式批準(zhǔn)試驗(yàn)的主要試驗(yàn)設(shè)備：例如，在日本計(jì)量研究所（ＮＭＩＪ），具有以下主要的型式批準(zhǔn)試驗(yàn)設(shè)備：電磁干擾試驗(yàn)設(shè)備；用于環(huán)境試驗(yàn)的溫度控制箱；非自動(dòng)衡器試驗(yàn)設(shè)備；溫度計(jì)試驗(yàn)設(shè)備；血壓計(jì)試驗(yàn)設(shè)備；水表試驗(yàn)設(shè)備（口徑３５０ｍｍ以下）。

　　其它情況：１．盡管日本計(jì)量法規(guī)定，１８類特定計(jì)量器具都可以申請(qǐng)型式批準(zhǔn)，但是實(shí)際上有一些計(jì)量器具，做型式批準(zhǔn)是有困難的，或是無意義的。例如：砝碼、溫度計(jì)、密度計(jì)等，沒有可供試驗(yàn)的相應(yīng)的物質(zhì)的量（參數(shù)）或做型式批準(zhǔn)有困難。又如，皮革面積計(jì)等，使用量極少，每年僅銷售幾十只，做型式批準(zhǔn)無意義，企業(yè)也不申請(qǐng)。２．玻璃溫度計(jì)、體溫計(jì)、玻璃浮標(biāo)密度計(jì)等由人工制作，使用紙制標(biāo)尺，不能做型式批準(zhǔn)，而且無指定制造事業(yè)者，每一只都由計(jì)量部門檢定合格后才能銷售。３．對(duì)可分離（容易拆分為若干部分）的，如噪聲計(jì)，各部分要分別標(biāo)注型式批準(zhǔn)編號(hào)。

　　三、 指定制造事業(yè)者制度

　　當(dāng)一個(gè)計(jì)量器具制造企業(yè)具有良好的質(zhì)量保證體系和檢驗(yàn)設(shè)備，并成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）指定的制造事業(yè)者，它才可以自主對(duì)其產(chǎn)品實(shí)施檢定，并代替政府的法定檢定。產(chǎn)品經(jīng)檢定合格后，方可銷售。企業(yè)的這種自主檢定必須保留檢定記錄３年，并接受當(dāng)?shù)卣臋z查。企業(yè)要提交質(zhì)量控制的報(bào)告，包括生產(chǎn)數(shù)量。實(shí)施這一制度的主要目的是要充分地利用制造廠商的技術(shù)和質(zhì)量保證能力。

　　企業(yè)要成為指定制造事業(yè)者，必須符合相關(guān)要求。該要求包括對(duì)質(zhì)量體系的要求（參照ＩＳＯ ９００２）和其它技術(shù)要求，即以ＩＳＯ ９００２為基礎(chǔ)，并增加了對(duì)相應(yīng)的計(jì)量器具的要求。
綜上所述，日本特定計(jì)量器具檢定可劃分為３種情況，見圖１。

　　以電能表為例，在日本新計(jì)量法實(shí)施之前，電能表全部由日本電氣計(jì)器檢定所（ＪＥＭＩＣ是日本政府法定機(jī)構(gòu)）檢定；新計(jì)量法實(shí)施之后，一部分生產(chǎn)企業(yè)成為指定制造事業(yè)者，這些企業(yè)按照法定要求對(duì)自身產(chǎn)品進(jìn)行檢定。這樣，實(shí)際上工廠進(jìn)行兩次檢測(cè)，一次是工廠自檢，可調(diào)誤差，項(xiàng)目與檢定項(xiàng)目完全相同；最后一次是法定檢定。

　　政府定期對(duì)被指定的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查人員要經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）認(rèn)可。至２００１年６月，日本政府共指定制造事業(yè)者１２５家，其中包括１２家海外企業(yè)。

　　四、 推進(jìn)自主計(jì)量管理

　　１．計(jì)量士制度
　　具有足夠的實(shí)施計(jì)量檢定和檢查的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可以被經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）注冊(cè)為計(jì)量士。

　　計(jì)量士分為３類：第１類環(huán)境計(jì)量士，熟悉測(cè)量空氣和／或水中含量的濃度；第２類環(huán)境計(jì)量士，熟悉振動(dòng)和／或噪音的測(cè)量；第３類一般計(jì)量士，熟悉其它量的測(cè)量。

　　對(duì)計(jì)量士的要求：通過國(guó)家專門的計(jì)量士考試，并且具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；或參加國(guó)家計(jì)量培訓(xùn)中心的培訓(xùn)課程，具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過國(guó)家計(jì)量管理委員會(huì)的考試。

　　２．自主計(jì)量管理事業(yè)者
　　經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）可以指定自主計(jì)量管理事業(yè)者。這些指定自主計(jì)量管理事業(yè)者具有政府認(rèn)可的計(jì)量士，能夠正確地使用特定計(jì)量器具并實(shí)施測(cè)量。在其內(nèi)部使用的衡器，由內(nèi)部計(jì)量士實(shí)施周期檢查，代替政府的周期檢查。在日本，有大量的指定自主計(jì)量管理事業(yè)者，僅大阪府就有１１０００家指定自主計(jì)量管理事業(yè)者。