為深入踐行黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，積極響應黨中央、國務院關于實現碳達峰與碳中和目標的重大戰略部署，中華人民共和國國家發展和改革委員會攜手市場監管總局、生態環境部共同發布了《關于深化碳達峰碳中和標準計量體系構建的行動藍圖（2024-2025）》（發改環資〔2024〕1046號，以下簡稱《藍圖》），旨在加速推進碳達峰碳中和相關標準與計量的建設進程，為構建我國碳排放總量與強度雙控機制及碳交易市場定價體系奠定堅實基礎，確保我國綠色低碳轉型之路穩健前行。

在這樣的背景下，我國提出“要力爭于2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和的戰略目標”。要實現這一目標，就需要建立科學系統的碳排放和碳匯統計的標準計量體系，提供高質量的數據支撐。當前，我國在“雙碳”統計方面還存在統計范圍和標準不統一、部分行業統計方法不完善、質量控制不健全等問題。

因此，迫切需要系統梳理和分析存在問題，并提出針對性地改進對策建議，以進一步健全我國的“雙碳”標準計量體系。本文首先分析“雙碳”統計存在的主要問題，然后圍繞加強頂層設計、完善標準體系、健全數據管理等方面提出對策措施，以期為我國“雙碳”統計能力建設提供參考。

一、“雙碳”標準計量體系建設面臨的問題

（一）統計范圍和標準不統一

我國尚未建立統一的“雙碳”統計范圍和標準，不同地區和部門目前采用的統計口徑存在較大差異。一些發達地區統計范圍廣泛，覆蓋主要的碳排放行業，而其他地區僅統計電力、鋼鐵等少數高排放行業的碳排放數據。在碳匯統計方面，林業部門的統計范圍和標準與農業部門也不盡相同。統計范圍和標準不統一，直接導致各地區和部門的數據無法直接對比，影響決策依據的科學性。

（二）部分行業統計方法不完善

我國在電力、鋼鐵、石化等主要的高碳排放行業，碳排放統計方法已經較為成熟。但是在建材、造紙、紡織服裝等非主要排放行業，由于產業鏈復雜、碳排放源較分散，碳排放統計方法仍不夠完善，無法提供高質量的核算數據。在碳匯統計方面，農業農村的土壤碳匯、濕地碳匯等統計方法也有待進一步建立和完善，部分行業統計方法的不完善制約了“雙碳”核算體系的全面性。

（三）質量控制不健全

當前，我國“雙碳”統計尚未建立統一和規范的質量控制方法，各地區和部門自我核算的質量參差不齊，缺乏統一的質量管理標準，對數據的完整性、一致性和準確性缺乏系統性檢查和評估。質量控制體系不健全，影響了統計數據的可靠性、公信力和決策支撐效能。因此，建立科學嚴格的質量管理和核查機制，是提升我國“雙碳”統計水平的迫切任務。

二、加強頂層設計，統籌規劃各領域標準

（一）統一碳排放統計范圍和方法

為實現碳排放統計的全覆蓋，需從多個維度入手采取措施。首先，完善規范性文件，明確把所有碳排放源納入統計范圍，并加快出臺碳排放統計管理辦法，實現統計覆蓋。其次，研究不同行業特點，重點對建材、紡織、農業等非重點行業制定適應其生產特點的統計方法，彌補方法空白。同時，區分重點排放行業、中小企業及不同子行業情況，分類制定統計方法，保證方法針對性強。統一碳排放核算單位，將企業核算拓展到產品全生命周期核算。再者，建立健全碳核算模型，形成行業核算指南體系，指導統計工作。最后，加大技術研發和監測能力建設，為全覆蓋統計提供技術支撐。通過系統規劃和重點突破，逐步實現全行業、全過程的碳排放統計，使統計范圍和方法標準統一、精準、科學，為碳中和目標提供可靠數據支撐。這需要國家層面統籌謀劃、逐步推進。

（二）優化規劃碳匯統計標準

要建立統一的生態系統碳匯統計標準，使不同生態系統特別是重要的土壤碳匯、濕地碳匯等能夠得到有效監測。一是要研究我國國情，制定科學合理的碳匯監測技術指南，為不同生態系統碳匯核算提供標準方法。二是選擇典型區域建設碳匯監測示范站，通過示范帶動全國監測網絡建設。三是編制碳匯監測技術人員培訓教材，并組織開展培訓，提升監測技術能力。四是開展碳匯監測裝備研發和產業化，提供符合我國國情的監測儀器設備。五是建立信息化的碳匯核算系統，實現不同尺度的碳匯統計。六是加強碳匯監測運行管理，形成長效機制。通過以上措施，有利于提高我國生態系統碳匯統計的質量和政策支撐能力。

（三）加強部門間信息共享和協作

為實現碳排放和碳匯核算信息的有效共享，需要打通目前部門間信息壁壘。一是建立部門間定期溝通機制，組織召開聯席會議，就統計范圍、方法、數據格式等問題進行協調，達成一致。二是推動簽訂部門間信息共享協議，明確數據共享的方式、頻次、格式等，保障共享的制度化。三是建立統一的“雙碳”統計數據中心，實現跨部門和跨地區核算數據的集中管理，便于數據匯總、處理和應用。四是推進部門間統計業務系統對接，實現數據直接傳輸和共享。五是加強部門間人員交流培訓，提高數據共享和協同能力。六是完善統計數據安全管理制度，保障數據共享安全。通過建立常態化共享機制，可以有效提升碳核算協同性和政策支撐效能。

綜上所述，要通過加強頂層設計，使“雙碳”統計范圍和方法趨于統一，統計標準體系更加系統完備。這需要部門間通力協作，以強有力的政策導向推動“雙碳”核算能力提升。

三、健全標準體系，完善關鍵技術方法

（一）細化重點行業統計方法

優化碳排放核算方法，特別是在重要行業，是提升碳排放統計質量的首要任務。針對鋼鐵、化工、有色等主要排放行業，應著重制定更貼近實際的核算方法，深入細化不同工藝的統計方式。以鋼鐵業為例，可在煉焦、煉鐵、煉鋼三個環節明確制定詳盡的核算標準；在化工業，可以具體區分精餾、合成、氨制造等工序來制定相應的核算方法。同樣，對于建材、造紙、紡織等非主要排放行業，也應設定適用的核算標準，以確保統計范圍的全面性。此外，需要積極促進行業企業與高校科研機構的合作，共同開發能夠準確反映產業特點的碳核算模型和監測技術方法。通過跨領域的合作，可以更好地結合實際情況，精準地捕捉碳排放數據，從而提高統計準確性。這樣的合作還有助于加速碳減排技術的創新，推動低碳產業發展。總之，通過改進碳核算方法并倡導行業合作，將有效提升碳排放統計的質量，為應對氣候變化和可持續發展提供有力支持。

（二）構建質量管理和核查機制

為提高“雙碳”統計質量，應確立一致的標準，構建完善的數據質量評價體系，全面檢查數據的完整性、一致性和準確性。建議成立獨立的第三方核查機構，定期與抽查地進行核查，如發現問題，及時提出糾正措施。核查結果需向公眾公布，接受社會監督。另外，應建立完善的統計誠信激勵與失信懲戒制度，對統計失信單位實施通報批評、融資限制等懲戒措施，以強化統計紀律。為有效實施上述措施，需要確立普遍適用的質量標準，以確保數據的可靠性和可比性。建立綜合性的評價體系，包括數據的收集、處理、報告和驗證等環節，以便全面檢查數據的質量。第三方核查機構的設立將增強核查的中立性和權威性，有助于發現和解決數據不準確的問題。同時，公開核查結果有助于增強透明度，提高政策制定和決策的科學性。統計誠信激勵與失信懲戒制度將推動單位主動提高數據質量，確保統計工作的誠信性與準確性。最終，建立起穩定的統計紀律和信任機制，有助于更好地應對氣候變化挑戰，實現可持續發展目標。

（三）推進監測技術進步和能力建設

為推進碳核算和碳匯監測技術進步，國家應加大在相關技術領域的研發和應用力度，開發智能化、低成本的核算監測設備，以提升統計效率。優先發展基于大數據、人工智能等新技術的碳核算和監測解決方案，拓展統計手段。還應建立產學研合作平臺，集中資源聯合攻關，提高研究成果轉化應用水平。此外，應通過組織開展大量培訓和交流活動，提升各地區和部門的碳核算技術能力，強化技術人才隊伍建設，提供持續的財政支持，重點扶持中西部地區統計能力建設。只有加強技術創新與持續能力建設，才能推動碳核算水平得到全面提升，為實現“雙碳”目標提供堅實的技術支撐。國家應采取強有力措施，促進碳核算監測技術與能力建設深入發展。

（四）推動碳排放通用標準建設

碳排放的通用標準體系是支撐碳達峰與碳中和戰略實施的基礎框架。應鼓勵權威機構與領先企業發揮引領作用，積極參與制定碳排放的基本概念、分類體系、信息披露要求及溫室氣體排放的基礎標準。遵循并強化國家關于溫室氣體排放的監測規范、核算流程、報告指引及核查標準，確保重點排放實體按規提交碳排放報告，并委托專業核查機構進行嚴格的碳核查工作。此外，深入研究并實施面向行業、企業及園區等多樣化應用場景的碳達峰碳中和規劃設計方案、實施效果評估等通用標準，以指導各領域的碳中和實踐。

四、完善數據管理，保障公開公正公平

（一）建立統一的數據報告制度

應當建立統一的“雙碳”統計數據報告制度，明確規定不同規模和類型企業報送數據的時間節點、報送內容和報送格式等要求。重點排放企業原則上應當按照季度報告主要排放環節的碳排放數據，報告內容需要包括核算方法、統計口徑、排放因子等信息，以保障數據的質量可追溯。其他企業可以按年報告碳排放統計情況。除企業外，地方政府部門也應建立規范的統計數據報告制度，定期上報區域內的“雙碳”統計情況。報告制度的建立可以強化企業和政府的統計責任，保證數據及時準確上報。

（二）推進碳達峰碳中和行業標準化建設

全面遵循國家制定的強制性能耗限制及產品設備能效標準，促進國家層面在產業、企業及具體產品等多個維度，細化和完善碳排放的監測機制、核算規則、報告流程及核查標準。構建并完善節能與降碳的標準框架，聚焦于重點行業與關鍵領域，開展針對能源管理基礎、能效監測與控制、節能優化策略及資源高效利用等方面的標準開發工作。同時，激勵相關機構參與能源領域的數字化轉型，如數字孿生技術、能源大數據智能化等方面的技術標準研發，以驅動產業鏈數字化轉型技術標準的整體構建與升級。

（三）推進行業信息系統改革，保證數據質量

為確保碳核算的源頭數據真實完整，企業需要建立自動化的碳核算信息系統。具體來說，企業可以組建專門的信息系統團隊，根據企業的業務流程和數據特征，設計開發適合本企業的碳核算信息系統。該系統需要實現對企業生產運營全過程中產生的能源消耗、原材料使用、碳排放等數據的全面采集和信息化管理。關鍵是要與企業的生產系統和設備深度融合，實現與工藝流程、檢測儀表等的互聯互通，確保源頭數據自動采集，避免人工介入造成虛假數據。通過信息系統實現對碳排放關鍵數據的自動監測、匯總和計算，生成碳核算報表，為企業碳核算和管理提供系統支持。此外，重點排放行業還可以共享建設統一的行業信息平臺，集中存儲企業的自報數據，便于政府部門開展大數據監管分析。僅依靠人工統計很難確保數據真實性，構建自動化的信息系統是保證碳核算質量的關鍵，需要企業和政府高度重視，并提供足夠資源支持。

五、結論

“雙碳”標準計量體系是實現碳達峰、碳中和目標的重要基礎。當前，我國“雙碳”統計在統計范圍、方法、質量管理和數據公開等方面還存在短板，亟待加強和完善。要系統解決存在問題，必須統籌頂層設計，強化政策引導，健全標準體系，完善關鍵技術方法，并重視數據管理，實施多方聯動，逐步提升“雙碳”統計的質量和政策支撐能力。展望未來，隨著統計改革不斷深入，相關技術進一步成熟，我國“雙碳”統計體系將日益科學系統，為實現中長期碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。