【管理】GB17167-2006是開展節能工作的基礎之基礎
發布時間：2015-06-25
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來源：中國計量網
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節能降耗在我國經濟社會可持續發展中的重要作用不言而喻，已成為一項基本國策和社會共識。“十一五”期間，各級政府和部門在節能降耗方面做了大量卓有成效的工作，質檢部門當仁不讓，在標準化、計量、質量管理、質量監督、認證認可、特種設備監察等工作中，履職盡責、開拓創新、成績斐然，特別是計量工作既夯實了技術基礎，又為管理提供了科學準確的數據，起到了獨有的、不可替代的作用。那么，這種作用的地位多高、程度多大，特別是與制定產業政策、推廣節能新技術、開發利用新能源和可再生能源等節能手段相比，需要我們冷靜思考、實事求是，既不能拋開法律法規賦予的責任和自身的職能，也不要避重就輕、得過且過，定位必須要科學、合理、準確。
首先，看節能工作的歷史沿革，其主管部門先是在發改委或經委，現在統一到工信委。其現狀是質檢部門難被重視或難有一席發言之地。
其次，從節能資金的分配上看，政府的專項節能資金很難分配到質檢部門，多次爭取也是難上加難或者是寥若晨星。
再者，從節能的主體看，企業是節能降耗的主體，這是不爭的事實。節能意識的提高、政策的落實、技術的推廣和利用、資金的投入和近期及長遠規劃的制定等都是企業的自主行為，任何單位和部門無權干預。
由此可見，質檢部門在節能降耗工作中，既不是主管，也不是主導，更不是主體。主要任務是依據職能進行服務，依據法律進行監管。
那么，在質檢部門服務和監管的職能中，計量工作的作用又是什么呢？
首先看《計量法》的相關規定，《計量法》的立法宗旨之一是保障量值的準確可靠，要求把用于貿易結算和環境監測且列入強檢目錄的計量器具作為強檢計量器具進行監管。能源計量器具大都是強檢計量器具，要依據《計量法》進行管理。
其次看《節約能源法》的規定，第二十七條要求用能單位應當加強能源計量管理，按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。
再者看國家有關文件規定，《國務院關于加強節能工作的決定》中第三十六規定:加強能源統計和計量管理，各級質量技術監督部門要督促企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。此文件既重申了加強能源計量管理，又明確了質監部門要履行的計量職責。
最后看能源計量的定義及其功能作用，能源計量是為了確定用能對象的能源利用完善程度而對能源及相關量的計量，這里所說的用能對象可以是系統、設備、過程，也可以是國家、地區、企業等行政區域或法人單位。能源利用的完善程度可以是設備效率、能效比、制冷系數，亦可以是單位產品能耗、單位產值能耗、單位GDP能耗乃至一個國家或地區的能源彈性系數。
由此可見，沒有能源計量，就無法確定用能對象的能源利用率，其節能與否，節能多少更無從得知；沒有準確和必要的計量數據，能源審計的能量平衡表無法編制，能源網絡圖無法繪制，能量平衡測試工作也無法進行，也無法找到節能降耗的關鍵環節；沒有可靠的計量檢測數據，企業的能源消耗就是一本“糊涂賬”，更談不上提高能源的綜合利用率。所以說，能源計量是節能降耗的基礎，是節能降耗的“尺子”和“眼睛”。
那么，如何使“尺子”更準、“眼睛”更亮，更好地夯實能源計量這個基礎呢？讓我們看看2007年1月1日實施的GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》。GB17167-2006對各用能單位，特別是用能企業提出了能源計量器具配備和管理的基本要求，其中，用能單位的能源計量器具的配備、主要次級用能單位的能源計量器具的配備、主要用能設備的能源計量器具的配備、能源計量器具配備率和用能單位能源計量器具準確度等級等5個條款是強制性的，必須嚴格執行。另外，GB17167-2006也對能源計量制度、能源計量人員、能源計量器具、能源計量數據等管理要求作出了明確規定。由于GB17167-2006同時對能源計量器具的技術和管理提出了要求，可以認為GB17167-2006不僅是針對以一次能源、二次能源和載能工質為測量對象的能源計量器具的，而是適用于整個能源計量工作，所以貫徹落實GB17167-2006是能源計量工作的基礎。
在實際工作中，可以采取以下途徑和方法貫徹落實好GB17167-2006，夯實基礎之基礎，提高節能降耗工作的有效性。
一是宣貫。宣貫GB17167-2006，讓用能單位知GB17167-2006、懂GB17167-2006、落實GB17167-2006，提高對能源計量工作的認識。
二是服務。要做好服務，首先要提高自身的服務能力，通過加大投入，提高人員素質，不斷拓寬社會公用計量標準的領域，研究新技術、新方法，解決能源計量器具種類增加和提檔升級以及在線檢測和動態檢測中存在的問題。自身能力提高后，可通過組織節能降耗服務隊和能源計量專家組，與企業簽訂責任狀等方式深入企業主動服務，熱情服務，高效服務，解決能源計量工作中存在的問題。
三是監督。依據《計量法》、《節約能源法》、《能源計量監督管理辦法》和GB17167-2006，對能源計量工作依法監督檢查。
四是聯合。與政府節能主管部門和相關部門聯合，形成合力，共同推進。
五是支持。充分發揮質檢系統的技術優勢，為節能監測、能源審計、能源統計、能量平衡測試、能源利用狀況分析等節能工作提供技術支持。
近幾年，哈爾濱市質監局通過上述途徑和方法狠抓GB17167-2006的貫徹落實，能源計量工作成效顯著。用能單位、主要次級用能單位和主要用能設備的能源計量器具配備率由GB17167-2006剛剛實施時的68%、48%和30%提高到2009年年底的95%、90%和90%，為哈爾濱市工業提前一年半完成“十一五”節能目標作出了貢獻。
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