公共機構節能降耗，是全社會節能工作的重要組成部分。公共機構扎實推進節能降耗工作，是貫徹落實科學發展觀、加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是公共機構加強自身建設、樹立在全社會節能工作中的表率作用的必然要求。但作為公共機構節能降耗工作的基礎，公共機構能源計量工作稍顯滯后。
   

一、法律法規等對公共機構能源計量的要求

    1.《節約能源法》的相關要求
    2008年4月1日起實施的《節約能源法》，專設了“公共機構節能”篇(第五節)，第49條特別提到，公共機構應加強能源消費計量和監測管理；第27、38、74條談到，包括公共機構在內的所有用能單位要加強能源計量管理，涵蓋按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具、對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量和未按照規定配備使用能源計量器具的用能單位的法律責任等內容。新修訂的《節約能源法》將能源計量提升到前所未有的高度，足見能源計量在國家節能工作中的地位。
    2.《公共機構節能條例》的相關要求
    2008年10月1日《公共機構節能條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，國家開始通過法律手段推動公共機構節能，使公共機構節能工作規范化、法制化。《條例》第14條規定，公共機構應區分用能種類，用能系統實行能源消費分戶、分類、分項計量；第15條規定公共機構應確定專人負責能源計量數據的統計；第23條規定將核對能源計量數據記錄和財務賬單，并將審查能源計量器具運行情況納入公共機構能源審計的范圍；第28條提出節能改造后要用能源計量方式對節能指標進行考核和綜合評價；第35條指出將能源消費計量、監測和統計情況作為對公共機構節能監督檢查的內容；第37條給出了未按規定實施能源計量的懲罰措施。《條例》從節能的管理、措施、監督、保障等方面對能源計量工作提出了要求。
    3.《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的相關要求
    2006年發布的GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，相比1997年發布的GB/T17167-1997《企業能源計量器具配備和管理導則》，由推薦性標準改為強制性標準，對標準的適用范圍進行了調整，將獨立核算的行政機關、事業單位、社會團體等公共機構納入適用范圍，對能源計量器具配備和管理的基本要求作出規定。從進出用能單位、進出主要次級用能單位、主要用能設備三個層次，按能源種類不同對用能單位能源計量器具的配備提出要求；從制度、人員、器具、數據等四方面，對能源計量器具的管理提出要求。
    4.《能源計量監督管理辦法》的相關要求
    2010年國家質檢總局發布實施《能源計量監督管理辦法》，對包括公共機構在內的所有用能單位從事能源計量活動提出要求。不僅從制度、計量器具配備使用、人員等方面對用能單位的能源計量工作提出要求，還鼓勵用能單位加強各種能源計量新技術的開發、研究和應用，鼓勵推廣使用先進的能源計量器具，明確規定對用能單位違反本辦法未按規定配備、使用能源計量器具和拒絕、阻礙能源計量監督檢查的行為給予處罰。
   

二、充分肯定能源計量在節能降耗中的地位

    1.能源計量是能源統計的基礎
    公共機構能源統計是國民經濟統計的重要組成部分，是掌握公共機構能源消費情況的重要手段，是公共機構實施能源科學管理和開展節能降耗工作的前提。《條例》規定，公共機構應當向本級人民政府管理機關事務工作的部門上報年度能源消費狀況，能源消費數據來源于公共機構的日常能源統計工作。能源計量是能源統計的技術基礎，只有配備充足的能源計量器具，建立能源計量器具臺賬，定時檢定、校準，保證計量器具運轉正常，定時定點對能源消費情況進行如實記錄，才能滿足能源統計工作的要求。
    2.能源計量是能源審計的基礎
    《節約能源法》和《條例》多次提到，公共機構要按規定開展能源審計工作。能源審計是公共機構分析評價當前能源利用狀況、挖掘節能潛力、提出節能技改方案、制定節能規劃和實施節能考核的基礎。而能源計量是能源審計的基礎，公共機構建筑能量平衡和水平衡要以能源計量數據為基礎，公共機構能源審計中分類、分項能耗指標計算要以能源計量數據為基礎，節能技改方案的提出和實施后的效益考核也要以能源計量數據為基礎。
    3.能源計量是節能降耗的保障
    節能降耗是一項社會系統工程，涉及諸多部門、諸多行業和諸多領域，涉及社會生活的方方面面，節能降耗已成為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的新的“能源”。能源計量是節能降耗中的一項重要的基礎性工作，節能降耗主要通過優化用能結構，合理使用能源資源，堵塞浪費漏洞，推廣新技術、新產品實現技術節能等措施來實現，而這些措施都需要以準確可靠的計量檢測數據為依據。能源計量是節能降耗的眼睛，缺少科學的計量數據，節能降耗就是一句空話。沒有準確的計量數據，用能單位的能源消耗就是一本“糊涂賬”，就無法找到節能降耗的關鍵環節，更談不上如何節能降耗。
   

三、清醒認識公共機構能源計量存在的問題

    1.能源管理者重視不夠
    隨著《條例》的實施，公共機構能源管理者開始重視公共機構的節能工作，但是對能源計量工作的重要性認識不足。公共機構節能工作歸各級機關事務管理部門管理，而計量工作歸屬各級質監部門，加之能源計量本身不直接產生節能效益，公共機構管理者在能源計量方面的關注較少。從加強能源計量管理的成功運作來看，加強公共機構能源計量管理，領導是關鍵，沒有能源管理者對能源計量的重視，節能降耗工作將不能很好地開展。
    2.計量人員素質參差不齊
    公共機構缺少專職的能源計量管理人員，由水電工或空調維修工兼任的居多，此類人員缺少系統的能源計量知識和專業化的管理經驗，對相關的能源、計量法律法規知之甚少，不能對能源計量數據進行科學處理，無法應用能源計量數據指導日常節能工作，難以適應新形勢下的能源計量管理要求。
    3.計量器具配備不足
    公共機構能源計量器具的配備亟待完善。三級計量配備率普遍較低，一般僅配備了用于結算的進出用能單位計量器具，而用于分項能耗計量和主要用能設備能耗計量的計量器具配備較少。究其原因可能是國家從2008年才開始著手加大公共機構的節能力度，此前建筑在計量方面考慮不充分，管理人員對能源計量重要性認識不足，后續對能源計量的關注不夠。
    4.計量數據采集不完善
    目前，公共機構對能源計量數據實行分散管理，后勤部門負責內部計量數據采集，計劃財務部門負責進出用能單位能耗結算，彼此的溝通協調不足，不利于運用能源計量數據強化公共機構的能源量化管理。數據采集方式主要靠人工統計報表形式，而且僅限于進出用能單位的能源消耗，次級用能單位及主要用能設備的能耗計量數據采集缺失，能耗數據實時采集、趨勢分析等先進手段應用較少。
    5.計量行政部門指導不到位
    2006年，新修訂的GB17167-2006將公共機構納入適用范圍，開始了公共機構能源計量的法制化管理。質監部門主管能源計量工作，有豐富的指導監管企業能源計量工作的經驗，其下屬的計量技術機構有開展計量器具檢定、校準、檢測工作的技術優勢，但目前質監部門工作重心依舊落在緊抓工業企業的能源計量管理工作上，對公共機構的能源計量工作指導監管不到位。
   

四、加強公共機構能源計量工作的幾點建議

    1.政府層面
    政府應完善立法工作，制定更加適合公共機構的能源計量標準。現行的能源計量法律法規體系不夠健全，對公共機構能源計量的定位不夠準確。雖然GB17167-2006將公共機構納入適用范圍，但實用性不強。公共機構的能源消費結構不同于工業企業，目前，國家尚無專門針對公共機構能源計量管理的標準出臺，僅湖南省2010年發布了地方性標準DB43/567-2010《公共機構能源計量器具配備和管理規范》，作為地方性法規指導當地的公共機構能源計量工作。
    下一步，建議對能源計量工作在公共機構節能活動中的作用進行準確定位，明確能源計量工作的強制性要求，加強對公共機構能源計量工作的指導，督促公共機構進一步完善計量管理制度，把公共機構能源計量責任納入相關工作崗位的職責之中，依據國家能源、計量法律法規和國家標準組織對公共機構的能源計量器具的配備、管理和能源計量檢測數據的使用情況進行檢查。落實政策措施，推動公共機構能源計量工作不斷創新，需要建立公共機構能源計量管理的長效機制，完善配套的節能降耗獎勵政策措施，鼓勵公共機構依據自身情況開展節能技術改造，提高公共機構能源計量工作的有效性。此外，可積極倡導在公共機構中穩步推進能源計量管理創優活動，對能源計量管理較先進、檢測水平較高、節能效果較好的單位予以表彰。
    2.質監部門層面
    能源計量工作的主體是用能單位，但質監部門有豐富的經驗和技術優勢。質監部門要從服務大局出發，從加強能源計量管理、提高能源計量檢測能力和發揮計量檢測數據在節能降耗中的作用等方面入手，幫助、引導公共機構全面加強能源計量工作。質監部門要加大宣傳，提高公共機構對能源計量工作的認識，充分發揮下轄標準化機構和計量技術機構的作用，開展形式多樣的能源計量宣傳活動。一是發揮所轄標準化機構的優勢，加強能源計量法律法規的宣貫，通過對《節約能源法》、《計量法》、《條例》、《能源計量監督管理辦法》以及相關國家標準等法律法規的宣傳，強化公共機構工作人員的節能意識、計量意識，認清能源計量在節能降耗中的地位，讓相關人員意識到公共機構節能在國家節能工作中的表率作用，提高對節能降耗重要性和緊迫性的認識；二是發揮所轄計量技術機構的優勢，通過各種途徑和方式，普及能源計量知識，幫助公共機構相關人員熟悉各種能源計量器具的特性，提供相關的計量器具檢定/校準信息，傳遞能源計量方面的新技術、新產品信息，讓節能降耗融入公共機構的日常工作。
    3.公共機構層面
    目前，公共機構能源計量工作存在諸多問題，包括管理者重視不夠、人員不足、制度不健全、計量器具配備率低和分項計量十分缺乏等，這些因素制約著節能降耗工作的深入開展。公共機構要在能源審計工作的配合下，以能源計量為基礎分析本單位近幾年的能耗指標數據，結合當前的節能管理現狀，挖掘管理節能和技術節能的潛力，對公共機構的能耗指標逐年進行剛性約束，將單耗的逐年下降切實體現在計量數據上。鑒于此，為解決公共機構能源計量問題，公共機構自身還應采取以下對策措施:
    一是要健全組織、責任到人。加強公共機構能源計量管理，領導是關鍵、人員是基礎。公共機構管理者要重視組織機構建設，建立健全節能管理機構，設立專職能源管理人員，明確崗位職責。要將本單位的年度節能目標層層分解，逐級考核，強化節能目標管理，同時要建立健全能源計量管理體系，形成相應的計量管理制度，加強能源計量管理人員培訓，提高能源計量人員的綜合素質。
    二是要科學配置、準確計量。公共機構要不斷提高能源計量器具的配備率和對能源計量檢測過程的控制水平。公共機構要依據GB17167-2006的要求，完善能源計量器具配備。公共機構要管好、用好能源計量器具，認真做好電能表、水流量表、油(氣)流量表等能源計量器具的檢定/校準工作，確保計量器具的準確可靠。
    三是要分析數據、改進提高。公共機構要利用數理統計工具發揮計量數據的作用，發現存在的能源浪費問題，尋找改進的辦法，再通過計量數據驗證改進效果。要對能源計量數據的采集、處理、使用實施有效管理，充分發揮能源計量檢測數據在水平衡、電平衡、油(氣)平衡等能源平衡和能源利用狀況統計分析等各項工作中的作用，通過量化考核發現能源管理和技術中的不足，為領導科學決策提供依據。
    四是開展交流、加強合作。公共機構之間要積極開展學習和交流活動，發展各種形式的合作，取長補短，共同進步。通過交流學習，了解國內外先進的能源計量管理和檢測技術，提高本單位能源計量工作的質量和水平。公共機構要積極與計量技術機構接觸，開展能源、計量方面的信息交流與技術合作，提高公共機構能源計量的管理和技術水平。