我國在完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的情況下，又提出了“十二五”期間要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大環(huán)境保護(hù)力度，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%～10%。這對各地節(jié)能減排工作又提出了新的要求。
   

一、準(zhǔn)確計(jì)量能源消耗和污染物排放是節(jié)能減排的技術(shù)基礎(chǔ)

    節(jié)能減排，首先要量化能源和污染物，準(zhǔn)確計(jì)量能源消耗和污染物排放，為能源管理提供科學(xué)依據(jù)。
    能源的科學(xué)管理，離不開計(jì)量基礎(chǔ)工作。能源計(jì)量就是通過在企業(yè)配備經(jīng)檢定合格的能源計(jì)量器具，建立相應(yīng)的管理制度，確保能源計(jì)量器具的配備率、準(zhǔn)確率，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)的采集、分析和利用，對企業(yè)耗能情況進(jìn)行定期和適時(shí)的檢查監(jiān)測，為企業(yè)節(jié)能增效、為政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。
    能源計(jì)量涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從原材料采集、運(yùn)輸、物料交接、生產(chǎn)過程控制到成品出廠，都需要通過測量數(shù)據(jù)控制能源的使用。嚴(yán)格的企業(yè)能源計(jì)量管理可以為企業(yè)帶來巨大效益。在發(fā)達(dá)國家，通過能源節(jié)約與綜合利用直接獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，各行業(yè)都不惜把大量資金投入計(jì)量領(lǐng)域，以期獲得高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
    在我國，石油化工、冶金、電力等能源消耗總量較大的行業(yè)一直非常重視企業(yè)能源計(jì)量工作，建立了較為完善的企業(yè)能源計(jì)量體制，跟蹤國際能源計(jì)量技術(shù)的發(fā)展，也總結(jié)出一些適合我國國情和行業(yè)特點(diǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
    計(jì)量是量化管理的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中量化的“標(biāo)尺”、工業(yè)的“眼睛”，更是能源統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。沒有計(jì)量的支撐，量化管理無從談起，能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證，國家相關(guān)用能指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系無法構(gòu)建，能源的科學(xué)決策、宏觀調(diào)控都成無源之水。
    通過準(zhǔn)確的計(jì)量，一方面為企業(yè)做到“三個(gè)保證”提供必要的先決條件，即保證能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；保證能源單耗的可比性、受控性和合理性；保證能耗定額的有效執(zhí)行與合理獎(jiǎng)懲。另一方面依靠準(zhǔn)確可靠的計(jì)量數(shù)據(jù)，可避免“煤糊涂”、“電糊涂”、“油糊涂”等問題的產(chǎn)生，切實(shí)保證能源管理工作的順利進(jìn)行。
    因此，強(qiáng)化能源計(jì)量，在保證能源數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上建立和完善各級(jí)節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，將有助于節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
   

二、加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理是確保節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系科學(xué)準(zhǔn)確的重要基礎(chǔ)

    為了加大節(jié)能監(jiān)督管理力度，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)[2006]28號(hào))中明確提出“建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。……實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。”2007年6月3日，國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和‘一票否決’制。”“建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。……建立并完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。”
    建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系是加大節(jié)能監(jiān)督管理力度的重要舉措，三大體系中指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。指標(biāo)體系即能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，其中最核心的就是能耗數(shù)據(jù)的質(zhì)量，只有權(quán)威、準(zhǔn)確、可靠的各項(xiàng)能耗數(shù)據(jù)，才能客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)節(jié)能降耗工作的進(jìn)展，全面、真實(shí)地反映全國、各地區(qū)以及重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進(jìn)展情況和取得的成效。
    目前，各級(jí)政府對節(jié)能減排指標(biāo)完成情況的考核所采用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都來源于各用能單位自報(bào)數(shù)據(jù)，其隨意性大、準(zhǔn)確性差、無法客觀地反映各行業(yè)能耗的實(shí)際情況已是不爭的事實(shí)，已成為困擾政府部門對能耗的監(jiān)測及管理的瓶頸，如果這些狀況不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將會(huì)對節(jié)能減排總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生非常不利的影響。
    “管理依靠數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)源于計(jì)量”。國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委聯(lián)合制定下發(fā)的《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見》(國質(zhì)檢量聯(lián)[2005]247號(hào))指出:“能源計(jì)量工作是企業(yè)加強(qiáng)能源管理、提高能源管理水平的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)貫徹執(zhí)行國家節(jié)能法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，合理用能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的重要保證，是國家依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)督管理，評(píng)價(jià)企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理，建立和完善能源計(jì)量管理制度，對于減少能源消耗、保護(hù)環(huán)境、降低成本、增加效益具有十分重要的意義。”
    能源數(shù)據(jù)是能源計(jì)量的產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量就是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)管理就是要確保節(jié)能減排措施落實(shí)到位的最關(guān)鍵的技術(shù)基礎(chǔ)工作。
   

三、科學(xué)先進(jìn)的計(jì)量技術(shù)是確保能源計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段

    客觀真實(shí)、準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量數(shù)據(jù)是能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核的基礎(chǔ)，是政府部門行政監(jiān)管的重要手段。
    1.能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方法
    目前，來源于各用能單位自報(bào)的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要有計(jì)算機(jī)采集和人工采集(人工抄表)兩種方式及集中采集和分散采集兩種方法。
    (1)計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)采集一次性投資大，但計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)采集具有可任意設(shè)定采樣頻率、采集正確、提高工作效率和應(yīng)用水平、易于統(tǒng)計(jì)計(jì)算等優(yōu)點(diǎn)。目前，大多仍采用人工采集的方法。
    (2)數(shù)據(jù)采集方法中一種是由計(jì)量部門統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)，另一種是由各部門、車間分別進(jìn)行數(shù)據(jù)采集后，再由能源管理員匯總計(jì)算。
    計(jì)量部門負(fù)責(zé)采集體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的合理性和權(quán)威性，并具有以下優(yōu)點(diǎn):
    ①做到“數(shù)出一門、量出一家”，避免扯皮。計(jì)量部門統(tǒng)一采集，進(jìn)行考核結(jié)算，從而避免了各自為政、數(shù)出多門、彼此矛盾、互相扯皮的現(xiàn)象。
    ②能客觀地反映實(shí)際用量。計(jì)量部門既不代表供方，又不代表需方，這樣可避免因利害關(guān)系而滲入人為誤差。
    ③有利于能源計(jì)量器具的管理。每采集一次數(shù)據(jù)，就等于檢查驗(yàn)證一下儀表的運(yùn)行情況，如計(jì)量器具有異常情況，就能通過反常數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)儀表是否失準(zhǔn)，可及時(shí)采取措施，保證計(jì)量器具量值準(zhǔn)確。
    ④促進(jìn)企業(yè)全面開展能源計(jì)量管理工作。計(jì)量部門通過為企業(yè)的節(jié)能降耗提供準(zhǔn)確可靠的計(jì)量數(shù)據(jù)，并參與企業(yè)的能源管理，使得計(jì)量工作的重要性逐步被人們所認(rèn)識(shí)，計(jì)量工作不再是可有可無，而是必不可缺的基礎(chǔ)性工作，從而帶動(dòng)企業(yè)的其他各項(xiàng)管理工作。
    ⑤加強(qiáng)計(jì)量信息反饋，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)和節(jié)能，提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。
    2.能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集中存在的問題
    能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集要以實(shí)際計(jì)量檢測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，做到準(zhǔn)時(shí)、真實(shí)和準(zhǔn)確。近年來，我們在對重點(diǎn)耗能企業(yè)開展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)的過程中，也了解到企業(yè)在能源計(jì)量方面存在不少問題:
    第一，大中型企業(yè)雖然普遍重視能源計(jì)量工作，建立了比較完善的測量管理體系，但信息化程度普遍不高，能源計(jì)量數(shù)據(jù)沒有充分發(fā)揮作用。
    第二，中小企業(yè)能源計(jì)量工作普遍比較薄弱，企業(yè)的高層管理者對能源計(jì)量工作重視不夠，沒有認(rèn)識(shí)到能源計(jì)量工作的基礎(chǔ)保證作用，舍不得在計(jì)量方面投入，投入不足導(dǎo)致計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性大大降低。
    第三，企業(yè)缺乏完善的計(jì)量管理體系。對能源計(jì)量器具的管理不規(guī)范，存在超周期使用、不能定期溯源等問題，影響了能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集和準(zhǔn)確度。
    因此，目前各企業(yè)自報(bào)的能源數(shù)據(jù)的質(zhì)量就難以保證，最關(guān)鍵的是其獨(dú)立性和公正性難以服眾。為了確保能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系所采用的能源數(shù)據(jù)的權(quán)威、統(tǒng)一、有效，必須將企業(yè)內(nèi)部計(jì)量部門采集數(shù)據(jù)的職能延伸，由與用能企業(yè)、節(jié)能監(jiān)管行政無利益關(guān)系的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)來參與，即通過計(jì)量技術(shù)手段，結(jié)合現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對重點(diǎn)用能企業(yè)能源的耗用實(shí)行集中、動(dòng)態(tài)、量化的監(jiān)測、評(píng)價(jià)和管理，實(shí)現(xiàn)“年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源耗用粗放式的管理模式向準(zhǔn)確化、科學(xué)化管理模式轉(zhuǎn)變。
    近年來，各省市紛紛依托當(dāng)?shù)赜?jì)量研究院(所)設(shè)立國家城市能源計(jì)量中心(??)，主要任務(wù)就是建立當(dāng)?shù)氐哪茉从?jì)量數(shù)據(jù)采集管理信息系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)耗能單位以及列入重點(diǎn)耗能企業(yè)的煤、油、水、電、氣等主要能源的能耗計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)集中采集、綜合分析和有效應(yīng)用，為各級(jí)政府和有關(guān)部門實(shí)施能源管理及能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能減排目標(biāo)考核評(píng)價(jià)提供權(quán)威、統(tǒng)一、有效的能源計(jì)量數(shù)據(jù)，為政府宏觀管理、企業(yè)加強(qiáng)能源科學(xué)管理和有效節(jié)約能源提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)利用計(jì)量院(所)現(xiàn)有計(jì)量技術(shù)條件健全大口徑水、氣、油、熱以及交流高壓等計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置，提高能源準(zhǔn)確計(jì)量水平；建立能源計(jì)量專家?guī)欤M織開展能源審計(jì)、節(jié)能檢測、能效評(píng)估、計(jì)量與核證、能源計(jì)量人員培訓(xùn)考核等評(píng)價(jià)工作，為政府宏觀管理、企業(yè)加強(qiáng)能源科學(xué)管理和有效節(jié)約能源提供技術(shù)支持。
    2011年年初，依托新疆計(jì)量測試研究院設(shè)立的國家城市能源計(jì)量中心(新疆)已得到國家質(zhì)檢總局的批準(zhǔn)。我們相信通過國家城市能源計(jì)量中心(新疆)的建設(shè)和運(yùn)行，不但可以提高新疆能源計(jì)量工作的起點(diǎn)，為新疆計(jì)量事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，搭建較高起點(diǎn)的平臺(tái)，還可以有效地加大計(jì)量工作的力度，增加計(jì)量工作的投入，新上一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的計(jì)量檢測項(xiàng)目，開展一批高水平的技術(shù)研究，培養(yǎng)一批高層次的計(jì)量人才，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬計(jì)量服務(wù)的領(lǐng)域，提升新疆計(jì)量技術(shù)水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，實(shí)現(xiàn)新疆計(jì)量工作整體水平的飛躍。為推動(dòng)新疆節(jié)能減排、質(zhì)量興新、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。