為加強節能管理、推動節能技術進步、提高能源效率，依據《節約能源法》、《產品質量法》、《認證認可條例》等法律法規，國家發改委和國家質檢總局于2004年8月聯合發布了《能源效率標識管理辦法》。該管理辦法的頒布成為我國能源效率標識管理制度正式建立的里程碑。
    隨后，國家發改委、國家質檢總局、國家認監委又聯合發布了《實行能源效率標識的產品目錄》，列入該目錄的有7批共23種產品，使我國的能源效率標識管理制度逐漸向更深層次、更廣范圍推進。本文結合深圳出入境檢驗檢疫局(以下簡稱“深圳檢驗檢疫局”)能源效率標識管理的實際，談談進出口產品能效標識的檢驗監管。
    

一、明確進出口產品能效標識檢驗監管的職責和內容

    根據《能源效率標識管理辦法》的規定:國家發改委、國家質檢總局和國家認監委負責能效標識制度的建立并組織實施。地方各級人民政府節能管理部門、地方質量技術監督部門和各級出入境檢驗檢疫機構，在各自的職責范圍內對所轄區域內能效標識的使用實施監督檢查。
    按照國家質檢總局的有關分工規定:出入境檢驗檢疫機構負責進出口環節的能效標識的查驗，地方質量技術監督部門負責國內市場流通領域的能效標識的監督檢查工作。因此，深圳檢驗檢疫局負責進出口環節的能效標識的口岸查驗，深圳市市場監督管理局負責國內市場流通領域的能效標識的監督檢查。
    近年來，深圳檢驗檢疫局和深圳市市場監督管理局密切合作、共同把關，在簽署兩局認證認可合作協議的基礎上，先后多次聯合主辦能效標識宣貫會、編印《能源效率標識??節能產品認證小知識》手冊發放給相關企業、商場和市民，界定清楚相關的職責，同時詳細列出實行能效標識的產品目錄中的產品名稱、適用范圍、適用標準、能效標識的申辦以及免于能效標識的審批途徑等，供相關企業執行。
    按照《能源效率標識管理辦法》的規定，能效標識應當包括以下基本內容:生產者名稱或者簡稱、產品規格型號、能源效率等級、能源消耗量、執行的能源效率國家標準編號。
    列入目錄內的產品的生產者或進口商，可以委托國家確定的認可機構認可的檢測機構進行檢測，并依據能源效率國家標準確定產品能源效率等級；也可以利用自身的檢測能力確定能源效率等級，但其檢測資源應當具備按照能源效率國家標準進行檢測的基本能力，國家鼓勵其實驗室取得認可機構的國家認可。
    

二、加強進出口產品能效標識的檢驗監管

    進出口產品能效標識的檢驗監管就是出入境檢驗檢疫機構按照進口國的法律法規和相關標準的要求，在進出口環節全面開展用能產品能效標識的出入境驗證及其監管工作。驗證列入目錄內的產品的生產者或進口商是否按規定要求標示相關的能效等級、能源消耗量、執行的能效國家標準等內容。
    據統計，“十一五”期間實施進口產品能效標識查驗的5年來，深圳檢驗檢疫局共組織查驗能效標識目錄內產品6864批次，8867808臺(件)，貨值約8.41億美元，查獲未按規定加貼能效標識產品49批次，貨值293萬美元。按查獲產品估算，5年累計節電約8.4億千瓦時，折合一次能源約28萬噸標煤，體現出巨大的節能效果。
    

三、加強進出口節能產品的監管，實現進出口產品能效項目的優化

    節約能源是我國的一項基本國策，有效控制浪費資源的落后生產技術、工藝和設備，特別是對“兩高一資”(高污染、高能耗、資源性)產品的監管是節約能源的具體措施。通過簡化檢驗檢疫程序，促進資源類產品進口，鼓勵節能及開發利用可再生能源的先進生產設備和技術進口，可促進進出口企業的節能生產。同時，要加大對進口重點企業、重點項目、重點產品的監管力度，在口岸查驗、到貨檢驗等環節中抽查檢驗，看其是否滿足國家相關的產業政策、是否達到國家標準規定的要求，優化進出口產品的能效項目，為循環經濟作出貢獻。
    深圳檢驗檢疫局還嚴格按照經國務院批準、原國家經貿委發布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》的規定，采取有力措施，限期堅決淘汰該目錄所列落后生產能力、工藝和產品，一律不得進口。
    近3年來，深圳檢驗檢疫局每年均組織對轄區企業開展《節約能源法》和能效標識專項執法檢查集中行動。已對空調、冰箱等能效標識產品開展能效標識專項執法檢查，并開展能效標識的長效監管機制和評估機制的研究。加大能效標識市場監督執法力度，打擊虛假標識，規范標識行為。
    

四、點面結合、重點突出，加強進口機電產品的檢驗及其行業監管

    1.加強進口成套設備的檢驗監管。深圳檢驗檢疫局在口岸查驗或到貨檢驗過程中，一經發現有不符合國家節能減排政策的成套設備，即根據有關規定予以退運或者銷毀。部分分支機構還針對一年內轄區企業進口成套設備及特種設備進行了跟蹤檢驗監管。
    2.加強進口舊機電產品檢驗監管，嚴格到貨檢驗和后續監管。深圳檢驗檢疫局認真做好涉及安全、衛生、環境保護的進口舊機電產品的檢驗監管工作，在嚴格執行對進口舊機電產品的備案審批的同時，限制高耗能舊機電設備進口，不允許超過規定制造年限的舊機電產品入境。同時加大對新設備的查驗比例，防止以舊報新，對企業的違規瞞報行為進行嚴厲的處罰。
    嚴格落實到貨檢驗，一經發現有環保不符合項立即要求企業根據相關規定進行技術處理，對經技術處理仍不符合要求的，按規定作退貨處理。
    此外，深圳檢驗檢疫局還結合深圳特殊監管區域入境維修業務特點，通過深入的政策研究，擬制了《(深圳)保稅區入境維修機電產品檢驗監督管理辦法》，規范入境維修業務，進一步加強進口再制造產品和舊機電產品節能、環保方面的評估和檢測監管工作。
    

五、幫扶并舉、扶優扶強，強化對進出口企業的監管

    1.根據《出口工業產品企業分類管理辦法》，深圳檢驗檢疫局運用分類管理等措施促進出口企業節能減排。將企業節能減排情況作為誠信A級企業的考核條件、B級企業的參考條件，加強分類管理工作。
    在開展分類管理企業評定時，明確規定生產企業不得使用國家明令淘汰或禁止使用的落后生產技術、工藝和設備，并將企業節能減排情況作為一類企業的考核條件之一。
    2.加強對企業的幫扶工作。積極組織技術專家深入企業開展節能降耗技術指導，幫助企業進行技術改造；及時為企業提供國內外相關產品節能減排的標準信息，積極幫助企業改進生產工藝，實現產品的升級換代。
    

北京市東城區質監局開展能效標識專項執法檢查 

資料圖片/北京市東城區質監局開展能效標識專項執法檢查