一、東莞市水資源背景

    東莞市地處東江下游，人均占有水資源量僅為322立方米，低于國際用水極度缺水線。數據顯示，東莞市工業用水呈逐年增加的趨勢，1980年工業用水為0.19億立方米，而2005為9.81億立方米，到2007年，東莞市工業用水達到11.65億立方米，占總用水量的51.4%。因此，工業節水潛力非常巨大，抓好工業企業用水節水將成為今后東莞市政府工作的重中之重。
    東莞市節水型社會建設時間為2009年～2020年，試點時間為2009年～2011年，現狀的基準年為2007年。為有效推進東莞市節水型社會建設，市政府制定了《東莞市節水型社會建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確提出調整產業結構，壓縮高耗水高污染工業比例，實行計劃用水，實施行業用水定額管理，根據區域水資源特點調整工業布局和結構。《規劃》還指出，根據2007年的生產水平，東莞市2020年的綜合節水潛力為8.37億立方米，主要的節水潛力在工業用水方面，約為7億立方米。其中，造紙、印染、化工、電子等行業將成為重點節水行業。
    

二、能源計量水平衡測試開展情況

    為建設節水型社會，東莞市水務局聯合廣東省計量科學研究院東莞分院在華潤雪花啤酒(廣東)有限公司開展了東莞首家水平衡測試試點工作。東莞分院組成聯合測試組深入企業了解情況，確定測試方案。經過兩個月的企業調研走訪、開展現場測試、節水潛力分析，提出了多項節水整改方案，最大限度地提高用水重復利用率和廢水回收再利用，如建立和完善冷卻水、工藝水循環利用系統、冷凝水循環利用系統、建立中水道系統、提高循環水濃縮倍數等措施。整改之后單位產品取水量已基本達到4.0m³/kL，最佳節水狀態下降到3.93m³/kL，為企業帶來了可觀的經濟效益。根據HJ/T183-2006《清潔生產標準》，目前華潤雪花啤酒的單位產品取水量已超過國內先進水平(8.0m³/kL)，達到國際先進水平(6.0m³/kL)。水平衡測試工作取得了初步成效，不但降低了華潤雪花啤酒的生產成本，也提升了企業的市場競爭力(詳細數據見表1)。
    

表1  華潤雪花啤酒(廣東)有限公司改造前、后數據對比

    對下一步的水平衡測試工作，東莞分院認為，需要對其他耗水行業開展摸底測試，通過水平衡測試全面地了解用水單位的網管狀況和用水現狀，依據測定的水量數據，分析用水平衡關系和合理用水程度，采取相應的措施，挖掘用水潛力，達到合理用水和節約用水的目的，為市政府制定節水規劃、獎勵計劃、管理制度、節水目標、引導企業合理用水等方面提供數據參考。根據東莞企業經濟行業的分布，東莞分院認為環保工業園、造紙行業更加需要引導合理用水、技術節水，提高水資源的利用率。
    

三、水平衡測試問題探討

    1.建立水平衡測試工作機制需要東莞市政府積極引導
    當前東莞市鼓勵水平衡測試的優惠政策尚未到位，企業的節水積極性不高。企業在利用水資源時關注最多的還是經濟和成本問題，在現有的制度條件下，企業進行水平衡測試往往意味著較大的投入，因此，它需要政府提供一定的財政補貼。同時，政府應加強對企業在效益方面的引導，強化企業在用水方面的成本意識，使企業認識到節水對自己有益，從而自覺運用各種方法減少用水量，綜合利用水資源。政府也要樹立一些典型企業，推廣這些企業的節水措施，宣傳這些企業不僅節水，還通過節水創造了經濟效益，引導其他企業效仿。
    充分發揮經濟杠桿和市場手段促進水平衡測試工作。節水工作既要加強政府管理，又要靠市場手段去推動。價格手段是社會主義市場經濟條件下促進節能減排的一個重要杠桿，水價改革對城市節水有舉足輕重的作用。鼓勵企業進行水平衡測試，要求重點用水單位必須定期提交用水節水審計報告。節水效果好的用水單位可以申請成為節水型企業，經審核按節水量大小獲得相應的“節水專項資金”獎勵，并享受用水價格、排污費用等方面的優惠獎勵政策。
    通過制定東莞市用水節水管理條例等法律法規，加強水資源的科學管理和優化配置，建立計劃用水、節約用水科學指標體系，實施用水定額管理，保障東莞市經濟社會的可持續發展。條例中可要求超過一定用水量的用水單位周期性開展水平衡測試，制定利于節水的優惠政策，建立獎懲機制。如對超額取水部分實行超定額累進加價制度，核減取水許可審批水量，督促其改進用水工藝；對超額取水嚴重的企業(單位)，取水許可審批機關應當責令其暫停取水、限期整改。同時，為了用水單位更好地配合水平衡測試工作，用水單位參加測試人員應學習掌握水平衡測試相關知識，并積極參加市水務局舉辦的水平衡測試技能培訓。
    東莞市建立水平衡測試工作機制，最終是要逐步建立政府，企業、用水戶多元化、多渠道投資體系。這既要靠市場推動，又要靠政府行為支持，從戰略和全局的高度，充分認識建設節水型社會的戰略意義。東莞市政府要按照國務院的統一部署和建設節水型社會的目標和任務，結合本市的實際認真貫徹落實，切實抓出成效，以節水型社會建設大力推動水平衡測試工作，促進水資源的可持續利用。
    2.增強民眾、企業全民節水意識，推進水平衡測試工作
    充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節約用水的方針、政策、法規和科學知識，增強全民節水意識。全面參與是推進節水減排，建設節水型社會的前提和保障。以加強宣傳發動為基本手段，不斷提高全民水危機意識和節水意識，同時，通過開展各類節水型社會建設主題實踐活動，積極發動全市人民參與節水型社會建設。組織開展世界水日、中國水周、中國城市節水宣傳周、環境日等宣傳活動，利用電視、廣播、報紙、標語、網絡等媒體，通過舉辦科普活動和水平衡知識講座等形式，深入企業工廠、學校和社區開展節水宣教工作，倡導節儉文明的生活方式，營造全社會共同關注、支持和參與節水型社會建設的良好氛圍。
    增強全社會的節水意識，并建立健全節水工作的社會監督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節水工作，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，樹立節水光榮的社會風尚，有助于水平衡測試在各行業中全面開展起來。
    在建立健全節水型城市保障制度的過程中，應當充分發揮政府的宏觀調控和引導作用，加強對節水型城市建設的組織領導和政策、資金支持，保證公共利益和水資源的可持續利用；鼓勵社會公眾的廣泛參與，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性，增強節水觀念，使節水型城市建設成為全社會的共識，這樣才能建設以優化水資源配置、有效控制水污染和厲行節約為標志的現代化節水型城市。
    3.加大節水技術投入和推廣力度
    隨著東莞市節水工作的不斷發展，節水的難度越來越大，要想進一步挖掘節水潛力，就必須在水平衡測試項目改造工程中采用新的節水技術和器具設備，全面提高東莞市節水減排的技術水平。
    加大節水技術投入力度，將節水技術資金投入納入財政預算，支持新技術、新工藝、新材料和新設備的研究開發，逐步形成東莞市的節水科研體系。加大節水技術推廣力度，隨著水平衡測試的全面開展，節水高科技產品和技術將廣泛應用于改造工程中，從而帶動節水減排高科技產品和技術的產業化發展，促進東莞節水技術水平的不斷提高和用水效率的整體提升。
    4.水平衡測試技術難點
    (1)測量時段的選擇
    測水量時應考慮工業生產、居民生活和社會服務等受作息時間、節假日和季節的影響，選擇有代表性的時段進行水量測試。在實際操作中，最好取得企業近期的用水臺賬和具體的用水記錄，還有部分生產的情況，這樣可以更好地摸清用水單元的運行周期，以便使測試的水量最大限度地接近真實值。
    (2)漏溢水量的測定
    對于供水管網漏溢水量的測試，可采用靜態測試法或動態估算法。靜態測試法是保持管網內的正常壓力(≥0.2MPa)，停止各用水單元的用水，通過觀察各級計量水表的讀數測定供水管道的漏溢水量。這種方法準確度高，但完全停止用水的情況很難實現。對于不能停止用水的單位用戶，可以采用動態估算法。具體是保持管網內正常壓力和正常用水工況，在同一時間內準確觀察上下兩級水表的水量，上級水表的數值之和減去下級水表水量數值之和，當其差值大于上級水表水量之和的3%時，其超出部分可近似認為是供水管網的漏溢水量。
    水平衡測試工作技術要求高、涉及面大、層次深、工作量大，而工廠車間生產線繁忙，若要進行全廠水平衡測試，需要相當多的人力與時間，為避免因計量數據的缺失和不全而增加后期數據分析的難度和工作量，這需要企業領導對水平衡測試工作的大力支持，建立完善的用水管理制度。