在前不久閉幕的第19屆國(guó)際液化天然氣會(huì)議上，中石油副總裁凌霄表示，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司成立后，將改變油氣管道原有計(jì)費(fèi)方式。這一話(huà)題在引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)管道油氣關(guān)注的同時(shí)，也引起了人們對(duì)油氣計(jì)量方式的討論。
其實(shí)，早在去年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》征求意見(jiàn)稿中，就明確提出天然氣以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù);暫不具備熱值計(jì)量條件的，應(yīng)于24個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)熱值計(jì)量。
那么，為什么要改變天然氣原有的計(jì)量方式呢?
計(jì)量方式改革迫在眉睫
“天然氣計(jì)量包括體積計(jì)量、質(zhì)量計(jì)量和熱值(能量)計(jì)量3種方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣貿(mào)易通常按照體積計(jì)量。”遼寧石油化工大學(xué)教授張芳同認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的計(jì)量方式已不適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。
據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，消費(fèi)增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)煤和石油等傳統(tǒng)能源。2018年我國(guó)天然氣消費(fèi)量突破2800億立方米，進(jìn)口天然氣超過(guò)9000萬(wàn)噸。中海油董事長(zhǎng)楊華表示：“按照2030年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比力爭(zhēng)達(dá)到15%的目標(biāo)，屆時(shí)中國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模或?qū)⑦_(dá)6000億立方米。”
隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，供應(yīng)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，國(guó)產(chǎn)陸上常規(guī)氣、海洋氣、頁(yè)巖氣、煤層氣及進(jìn)口管道氣等消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)。據(jù)張芳同介紹，不同產(chǎn)地和類(lèi)型的天然氣，單位體積的發(fā)熱量差異較大，按體積計(jì)量和計(jì)價(jià)，無(wú)法反映出天然氣的實(shí)際發(fā)熱量。而進(jìn)口天然氣多采用能量計(jì)量方式，隨著進(jìn)口天然氣占比越來(lái)越大，能量計(jì)價(jià)采購(gòu)與按體積計(jì)價(jià)銷(xiāo)售之間的矛盾越來(lái)越突出。計(jì)量單位不統(tǒng)一，不僅影響我國(guó)天然氣市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程，也不利于油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的實(shí)施。
國(guó)家發(fā)改委在《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》征求意見(jiàn)稿中也指出，管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計(jì)量方式有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
改革仍面臨三大困難
“能量計(jì)量的方式能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，但在實(shí)際推行過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題。”張芳同說(shuō)。
一是技術(shù)實(shí)施方面存在困難。
我國(guó)天然氣供應(yīng)鏈較為復(fù)雜，既有國(guó)產(chǎn)氣，也有進(jìn)口氣;在輸送環(huán)節(jié)，有跨省輸氣管道、省內(nèi)輸氣管網(wǎng)、城市配氣公司等，改變計(jì)量方式涉及面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜。而且，我國(guó)技術(shù)設(shè)備水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有差距，相關(guān)測(cè)量技術(shù)和方法、計(jì)量?jī)x表、設(shè)備研發(fā)應(yīng)用等方面尚需加強(qiáng)。
二是明確熱值標(biāo)準(zhǔn)存在一定困難。
我國(guó)各油氣田生產(chǎn)的天然氣發(fā)熱量各不相同，且與煤層氣、進(jìn)口管道氣和LNG也存在差異，要科學(xué)確定平均發(fā)熱量、規(guī)定熱值標(biāo)準(zhǔn)難度較大。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面存在一定難度。
計(jì)量方式改革涉及多個(gè)政府部門(mén)和市場(chǎng)主體，在改革推進(jìn)過(guò)程中肯定會(huì)遇到各種具體問(wèn)題，必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡各主體利益。而且，我國(guó)天然氣能量計(jì)量管理制度及相關(guān)的法律法規(guī)等，還需進(jìn)一步調(diào)整完善。
建議循序漸進(jìn)分步推進(jìn)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)行能量計(jì)量是我國(guó)天然氣計(jì)量方式的重大變革，應(yīng)在穩(wěn)定市場(chǎng)的前提下采取循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的辦法實(shí)施。
張芳同認(rèn)為，主要應(yīng)從以下三方面推進(jìn)。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定天然氣計(jì)量改革方案。當(dāng)前，天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比日趨提升、進(jìn)口天然氣比重加大，相關(guān)部門(mén)必須盡快就能量計(jì)量方式、計(jì)量單位等作出決策，出臺(tái)天然氣能量計(jì)量改革方案。
二是明確計(jì)量改革時(shí)間表。天然氣計(jì)量改革涉及面廣、環(huán)節(jié)多，各層面需要緩沖期，但同時(shí)也要給相關(guān)方面一定壓力，推動(dòng)各方主動(dòng)破除瓶頸。因此，要結(jié)合我國(guó)天然氣市場(chǎng)實(shí)際，制定明確的時(shí)間表，分步驟、分時(shí)段推進(jìn)。
三是選擇部分試點(diǎn)先試先行。可以選擇有代表性和標(biāo)志性的管網(wǎng)和系統(tǒng)作為試點(diǎn)，如在重要的跨省天然氣管道和管理成熟、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)的管網(wǎng)，率先進(jìn)行改革，積累經(jīng)驗(yàn)，暴露問(wèn)題，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。
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