認真落實科學發展觀  扎實開展節能降耗服務活動

??蒲長城副局長在“開展節能降耗服務活動”啟動儀式上的講話

    今天是第七個“世界計量日”，我們在大慶舉辦“開展節能降耗服務活動”啟動儀式進行慶祝，具有重要意義。首先，我代表國家質檢總局向參加啟動儀式的國家能源辦、國家統計局、國務院國資委的領導和來自全國各地的代表表示熱烈歡迎!同時，衷心感謝黑龍江省人民政府、大慶市人民政府對活動的大力支持。下面，我就開展節能降耗服務活動講三點意見。
    

一、充分認識能源節約的重要性，增強做好節能降耗工作的緊迫感和責任感

    改革開放以來，我國資源節約與綜合利用取得了一定成效。但從總體上看，粗放型的經濟增長方式尚未得到根本改變，與先進國家相比，能源消耗高、浪費大、環境污染嚴重等問題仍十分突出。節約能源是轉變經濟增長方式、減少環境污染的根本措施，是提高經濟增長質量和效益的重要途徑、是增強企業競爭力的必然要求。不下大力氣節約能源，就難以支持國民經濟持續、快速、協調發展，新型工業化就難以實現。
    十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，為我國未來五年的經濟社會發展描繪了宏偉藍圖。“十一五”規劃綱要中把建設資源節約型社會擺在了突出位置，確定把節約資源作為基本國策，明確提出了節約能源的約束性指標，即“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%，這是“十一五”規劃綱要中經濟社會發展的8個最主要的約束性指標之一。
    實現這一目標，在很大程度上取決于節能的潛力能否有效挖掘出來。經過多年努力，我國節能工作已經取得了一定成效。但是，目前我國能源利用率只有約32%，比國外先進水平低10多個百分點，在節能方面有著巨大的潛在可能。因此，在經濟快速增長、能源需求繼續增加的情況下，必須把節能降耗作為實現能源戰略的重要措施，大力推動重點行業、企業率先節約能源、降低消耗。這是我們確保“十一五”目標實現的必然選擇。國家質檢總局、國家發改委、國家能源辦、國家統計局、國資委根據國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的要求，制定了《千家企業節能行動實施方案》。我們各級質檢部門一定要高度重視，認真組織實施，切實抓出成效。
    

二、質檢部門要在節能降耗方面充分發揮職能作用，努力提高工作的有效性

    加強能源建設，節能、降耗、增效，需要全社會的共同努力。質檢部門主管的標準化、計量、質量管理、質量監督、認證認可、特種設備監察等工作，都與節能降耗增效有著密不可分的關系。我們一定要認真履行監管和服務職能，通過組織制定有關節能的國家標準，協同制定高耗能產品的單位產品能耗限額標準，開展節能產品認證，加強能源計量管理和監督等工作，把這項關系國計民生的大事做好、做扎實。
    2004年國務院辦公廳印發了開展資源節約活動的通知，提出了相關政府部門的職責和目標；2005年國務院印發了關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知和關于加快發展循環經濟的若干意見。在以上文件中，都明確規定了質檢部門所應承擔的工作。國家質檢總局也是國家能源領導小組聯系單位、建設節約型社會部際聯席會議的成員單位。在前幾天召開的全國人大常委會《節約能源法》執法檢查組第一次全體會議上，專門聽取了質檢總局和有關部門組織開展節能工作的情況匯報。當前我們的重點工作主要為以下三個方面:
    第一，大力加強能源計量基礎工作
    我們主要抓了三件事:一是制定了相關規劃并出臺了指導性文件。2005年，國家質檢總局與國家發改委聯合下發了《加強能源計量工作的意見》，提出了到2010年(“十一五”期末)能源計量的工作目標和加強能源計量工作的措施。二是服務企業。在完善企業計量檢測體系工作的基礎上，開展測量管理體系認證工作，結合企業能源計量的實際，有針對性地幫助重點用能單位建立、完善計量檢測體系，提高能源計量水平。三是大力開展節能宣傳。通過舉辦“世界計量日”等宣傳活動，宣傳計量在節能降耗、增加效益等方面的作用。
    第二，認真落實節能降耗監管措施
    制定和完善可再生能源技術和產品標準；積極推進和開展可再生能源產品認證，擴大節能產品認證范圍；充分發揮生產許可宏觀調控和產業結構調整作用，努力提高能源和資源的利用率；加大對能源類產品的國家監督抽查力度，促進能源類產品整體質量水平的提高；發布和實施重點用能產品強制性能效標準；組織開展涉及能源資源方面的執法大檢查等。
    第三，扎實開展節能降耗服務活動
    《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》要求，“抓好重點耗能行業和企業節能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業節能，國家重點抓好1000家高耗能企業，提出節能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導。”據統計，鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業的1008家企業，2004年標準煤的消耗量均在18萬噸以上，其用能量之和約占全國能源消耗總量的三分之一，約占工業能源消耗量的二分之一。突出抓好千家企業的節能降耗工作，強化政府對企業的節能監管，將對提高能源利用效率發揮示范作用，進而帶動工業領域和全國的節能工作。為此，國家發改委、國家能源辦、國家統計局、國家質檢總局和國資委共同研究制定了《千家企業節能行動實施方案》。當然，節能降耗服務的領域和對象不止這些企業。但抓好這些企業，就能起到示范帶頭作用，促進節能降耗工作的廣泛開展。
    

三、精心組織、扎實工作、有聲有色地開展節能降耗服務活動

    國家質檢總局決定，在全國質監系統組織開展節能降耗服務活動。我們要從全面落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，保持經濟可持續發展的戰略高度，充分認識開展千家企業節能行動的重要性和緊迫性，加強組織領導，制定切實可行的工作方案，狠抓落實，確保千家企業節能行動取得成效。
    第一，要把節能降耗服務作為系統工程來抓，探索建立長效機制
    各省級質量技術監督局要針對本轄區內列入名單的千家企業的情況、存在的問題，提出加強監管和服務的措施，建立節能降耗增效服務活動的長效機制。一要制定針對不同企業的計劃；二要進行定期的檢測和檢查，評價進展情況；三要采取相應的監督和服務措施；四要及時總結，表彰先進。2006年開展節能降耗服務活動首先從1008家大企業做起；2007年各省級質量技術監督局根據服務情況，可適當擴展到各行業年消耗能源10萬噸標準煤以上的其他企業；2008年至2010年，適當擴展到各行業年消耗能源5萬噸標準煤以上的企業。
    第二，要密切協作，積極推進服務活動的開展
    做好企業節能降耗增效工作，關鍵在于企業。質監部門要以開展能源計量工作為中心，引導企業加強節能降耗增效的相關工作，按照《關于印發“加強能源計量工作的意見”的通知》、《關于貫徹落實“千家企業節能行動實施方案”的通知》等文件的要求，該管的一定要管到位，該服務的一定要服務到位，監管與服務兩手一齊抓，兩手都要硬。要樹立質監工作一盤棋的觀念，各職能部門要與計量部門協同配合，形成合力。在節能降耗服務工作中，各級質監部門要主動向地方政府匯報工作情況，并在政府的領導下，加強與有關政府部門的溝通、協作，團結一致，共同做好節能降耗服務工作。
    第三，加強領導、明確責任、狠抓落實
    要做好節能降耗服務工作，關鍵是要領導重視，落實責任制。各省級質量技術監督局都要成立“節能降耗增效服務隊”，發揮技術機構、計量協會和各行業協會、專業計量站的作用，建立人員相對穩定的專家隊伍；要針對不同企業制定出與其相適應的服務措施，雙方簽訂“共同推進節能降耗增效工作責任書”。各級質量技術監督部門要扎實開展節能降耗增效服務活動，要層層落實崗位責任制，把責任分解明確到計量處(科)和所有參加這項活動的具體人員，納入考核項目，并通過加強督查、年終考核等，務求一抓到底，取得實效。各省級質量技術監督局要在每年年底前對本省、自治區、直轄市幫扶企業開展能源計量和節能降耗的情況進行總結。
    目前，總局計量司與有關省級局合作，已經初步確定了一些重點聯系企業，包括大慶、濟鋼、韶鋼等，共同研究制定對企業的幫扶方案。四川省質監局和各市縣局已經與450多家企業建立了對口聯系；甘肅省質監局第一批已經聯系了70多家大企業。各地方局要按照總局的統一要求，盡快啟動本地區的節能降耗服務活動，與企業建立對口聯系機制。為把這項工作落實到位，從今年下半年開始，總局將對各地方開展節能降耗服務活動的實施情況進行督促檢查。
    節能降耗工作形勢緊迫，責任重大，使命光榮。讓我們堅定信心，迎難而上，扎實工作，奮發進取，全力打好節能降耗攻堅戰，不斷開創質檢工作新局面，為促進國民經濟建設和社會發展做出新的更大的貢獻!