深市監(jiān)〔2022〕102號

局屬各有關單位：

　　《深圳市市場監(jiān)督管理局關于加強服務市場主體激發(fā)市場活力的若干措施》已經(jīng)局務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　深圳市市場監(jiān)督管理局

　　2022年3月26日

　　深圳市市場監(jiān)督管理局關于加強服務市場主體激發(fā)市場活力的若干措施

　　為深入貫徹市委市政府工作部署，堅持深化改革、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務一體推進，堅持監(jiān)管規(guī)范和支持發(fā)展更好結合，更大力度激發(fā)市場主體活力，培育壯大市場主體，推動深圳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結合深圳市場監(jiān)管工作實際，制定如下措施。

　　一、深化準入準營退出新改革

　　1.推行“登記確認制”。擴大企業(yè)登記注冊自主權，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)推行商事主體登記確認制，支持市場主體使用符合規(guī)定的創(chuàng)新字詞作為企業(yè)名稱，開展不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報。

　　2.實行承諾容缺受理。對不涉及前置許可的行政審批事項，申請人提交的申請材料基本符合登記要求的，在部分申請材料需要完善和補充時，經(jīng)申請人書面承諾補齊申請材料，登記機關予以先行受理。

　　3.實施注冊“一日辦結”。建立市場主體全生命周期服務體系，提升智慧化精準化個性化服務水平，滿足市場主體多樣化服務需求。實施“極簡注冊”服務，推行“政銀通注冊易”，除國家法律法規(guī)規(guī)定禁止作為出資的財產(chǎn)外，允許投資人以技術、專利、商標等方式出資登記設立企業(yè)。全面實行企業(yè)設立登記“一網(wǎng)通辦、一窗領取、一日辦結”。2022年企業(yè)設立全流程網(wǎng)辦“一日辦結”率達到100%。

　　4.深化“一照/證多址”登記。允許符合條件的企業(yè)在營業(yè)執(zhí)照上加載新設立住所（經(jīng)營場所）的地址，免于分支機構登記。對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設經(jīng)營項目相同的分支機構，分支機構地址加載于開辦企業(yè)的經(jīng)營許可證即可，免于單獨辦理相關許可證。

　　5.持續(xù)推進“證照分離”改革。繼續(xù)深化“證照分離”，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進涉企經(jīng)營許可審批改革，推動“照后減證”和簡化審批，實現(xiàn)準入準營同步提速。

　　6.加快推行“一照通行”。推行高頻辦證事項與辦理營業(yè)執(zhí)照等按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，實現(xiàn)“準入即準營”。推廣遠程視頻審查，探索食品經(jīng)營等高頻許可跨城互認。

　　7.推進深港澳商事登記一體化。在全市推廣“深港通注冊易”“深澳通注冊易”服務，對不涉及外商投資準入負面清單的領域，港澳企業(yè)可直接辦理生產(chǎn)經(jīng)營活動登記。采用簡化版公證文書辦理港澳地區(qū)非自然人投資的市場主體注冊登記。

　　8.拓寬市場主體退出渠道。推廣歇業(yè)登記制度，依法實行商事主體除名和依職權注銷制度，加快清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”，制定特殊情形代位注銷操作指引。優(yōu)化升級“企業(yè)注銷一窗通”，實現(xiàn)“一次申報、信息共享、一網(wǎng)通辦”。市場主體活躍度達到75%以上。

　　二、創(chuàng)新市場主體服務新方式

　　9.推進個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)。建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，開通“個轉(zhuǎn)企”線上“一體化服務平臺”和線下“一站式辦理窗口”，充分發(fā)揮“小個專”黨建指導站作用，為個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)提供“一站式”服務。對轉(zhuǎn)型企業(yè)給予不低于3年的過渡期。“十四五”期間年均新增“個轉(zhuǎn)企”不少于2500戶。

　　10.擴大電子照章應用范圍。以電子營業(yè)執(zhí)照為主體資格證明，以電子印章簽章為主體行為確認，繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務領域、公共服務領域和商務領域的綜合運用，積極推進跨地區(qū)互認。

　　11.深化年報“多報合一”。拓展企業(yè)年報“多報合一”合并事項范圍，全面推行企業(yè)數(shù)據(jù)“一口填報、信息共享”，推動年報數(shù)據(jù)在相關部門間無障礙流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)商事主體年報數(shù)據(jù)同源，減輕企業(yè)填報負擔。

　　12.提升標準化發(fā)展水平。實施團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準“領跑者”計劃，積極培育研發(fā)與標準化同步示范企業(yè)和標準創(chuàng)新示范基地。依托商標品牌培育指導站，推動中小微企業(yè)商標品牌發(fā)展，提供便利化、高質(zhì)量的指導和服務。加強標準、認證、認可互認互聯(lián)互通，更好服務企業(yè)外貿(mào)便利化。“十四五”期間主導制定具有先進水平的國家標準和行業(yè)標準1500項，制定發(fā)布地方標準350項，制定團體標準1000項。

　　13.加強質(zhì)量品牌技術服務。創(chuàng)新質(zhì)量技術服務模式，升級質(zhì)量基礎設施體系，開展行業(yè)質(zhì)量提升行動，制定行業(yè)質(zhì)量提升通用工作指引，出臺質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺管理制度，構建質(zhì)量基礎設施“一站式”服務網(wǎng)絡。深化“深圳產(chǎn)品學校”“產(chǎn)品醫(yī)院”建設應用，全面提升對中小企業(yè)的質(zhì)量技術服務能力。支持企業(yè)開展以誠信為基礎、以質(zhì)量為內(nèi)涵的品牌建設，支持品牌企業(yè)參與國際國內(nèi)知名品牌評價活動，鼓勵企業(yè)應用卓越績效等先進質(zhì)量管理模式，推動企業(yè)品牌增值、質(zhì)量提升。

　　14.支持知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用。調(diào)整完善知識產(chǎn)權資助和獎勵等政策，加強高質(zhì)量發(fā)展導向。推廣銀行業(yè)金融機構知識產(chǎn)權質(zhì)押登記線上辦理，推進知識產(chǎn)權證券化。開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項行動，推動代理服務機構國際化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。對符合有關政策條件的服務機構、參與發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品的企業(yè)給予扶持。

　　15.改革企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具管理。企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具調(diào)整為企業(yè)自主管理，不需計量行政部門考核發(fā)證，也不再實行強制檢定。通過組織開展計量比對等方式，加強指導和事中事后監(jiān)管。

　　16.推進公共技術平臺開放共享。充分發(fā)揮數(shù)字電子產(chǎn)品、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、環(huán)保產(chǎn)品、體育用品、營養(yǎng)食品、電動汽車電池及充電系統(tǒng)、功能材料、醫(yī)療器械檢測和生物醫(yī)藥安全評價中心等公共平臺的計量、標準、檢驗檢測、認證認可全方位服務能力和“一站式”服務優(yōu)勢。

　　17.提升計量檢測認證公共服務。完成深圳市計量檢測認證公共服務平臺項目二期建設，增加平臺后臺服務和用戶登錄功能，完善計量檢測認證服務內(nèi)容，優(yōu)化用戶體驗，提升平臺服務能力，為機構、公眾提供計量檢測認證“一站式”公共服務。

　　三、完善精準長效監(jiān)管新機制

　　18.實施公平競爭政策。推動制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)反不正當競爭條例》。強化公平競爭審查剛性約束，推動設置獨立的公平競爭審查機構。發(fā)布實施企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范地方標準，增強企業(yè)商業(yè)秘密自我保護能力。配合上級強化反壟斷執(zhí)法，加大平臺經(jīng)濟反壟斷規(guī)制力度和合規(guī)輔導。探索推進企業(yè)建立合規(guī)經(jīng)營指引。

　　19.推行守信聯(lián)合激勵。加強“守信激勵”，實行信用分級分類管理，完善“信易貸”白名單推薦機制，優(yōu)化信用融資產(chǎn)品“深信貸”預授信模型。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開。健全企業(yè)重整期間信用修復機制。率先在前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開展跨境征信試點。

　　20.強化知識產(chǎn)權保護。深化新型法律保護試點，推進專利侵權糾紛行政裁決示范和檢驗鑒定體系建設。完善知識產(chǎn)權保護“鴻蒙協(xié)同云平臺”。依托中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心提供公益性海外維權服務。引導行業(yè)協(xié)會、商會在重點領域建立知識產(chǎn)權保護工作站，至2022年底累計達120家左右。

　　21.實施包容審慎監(jiān)管。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎監(jiān)管制度，以市場驅(qū)動、依法監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新、底線監(jiān)管為原則，完善包容期管理、“容錯”管理等能動審慎的執(zhí)法監(jiān)管機制。落實輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單，實施輕微違法行為不予處罰清單事項57項，推動出臺不予實施行政強制措施清單。

　　22.開展涉企收費檢查。加強對水電氣公用事業(yè)、中資銀行、進出口環(huán)節(jié)、行業(yè)協(xié)會及商會、中介機構等開展收費專項檢查，進一步整治涉企違規(guī)收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。