一、案例摘要

（一）背景

2013年9月7日，中華人民共和國主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講，倡議共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，這是中國領導人基于提出的進一步加強與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作，同時面向整個歐亞大陸的大戰(zhàn)略。中國新疆作為亞歐大陸的中心，絲綢之路經(jīng)濟帶建設的核心區(qū)域和橫貫東西的交通大動脈，面臨著新的、前所未有的重大歷史機遇。在共建“一帶一路”的大背景下，有效滿足絲綢之路經(jīng)濟帶建設的計量技術發(fā)展需求，形成集計量技術交流、技術服務、聯(lián)合研究、技術轉(zhuǎn)移、成果推廣等諸多功能于一體的面向中亞及周邊國家的國際計量交流合作基地，推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，支持中亞及周邊國家產(chǎn)品和技術的引進，支持中國企業(yè)和技術走出去，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供計量技術保障的任務迫在眉睫。2016年原質(zhì)檢總局發(fā)布《“一帶一路”計量合作愿景與行動》提出積極推進與沿線國家計量領域全方位務實合作的總體思路，明確了合作原則、合作重點、合作機制等。

2022年7月，習近平總書記在新疆考察時強調(diào)，隨著我國擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，要推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，加快建設對外開放大通道，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極服務和融入新發(fā)展格局。這為新形勢下新疆計量工作指明了方向，對計量服務“一帶一路”建設提出了更高要求。新疆計量事業(yè)發(fā)展新格局的謀劃和推動要進一步支撐絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。2023年新疆維吾爾自治區(qū)關于貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》的實施意見，在強化計量應用，服務重點領域發(fā)展中進一步明確了支持絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設任務措施。

（二）案例簡介

為推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求，深度參與國際合作，2015年3月11日原新疆自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局與中國計量科學研究院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院組建中國計量科學研究院中亞計量中心。為進一步搶抓計量發(fā)展機遇，在多雙邊計量合作、計量國際互認、“一帶一路”沿線國家計量合作及計量基礎設施互聯(lián)互通等方面深入探索，2023年經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局批準同意依托中國計量科學研究院中亞計量中心/新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院籌建“一帶一路”國家計量測試研究中心（新疆）。中心的建設為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)企業(yè)和新疆“八大產(chǎn)業(yè)集群”提供高質(zhì)量的計量測試服務和國際貿(mào)易便利化服務。

搭建計量交流合作平臺始終堅持“需求牽引，服務發(fā)展，優(yōu)勢互補，共建共享”的原則，以最大限度滿足推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設的需求為導向，加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃和全面協(xié)調(diào)，充分利用中國計量科學研究院的技術和人才優(yōu)勢，依托新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院的基礎設施、人員設備和服務能力，建立以資產(chǎn)、技術和人才為紐帶的合作工作機制，形成集技術交流、技術服務、聯(lián)合研究、成果展示、技術轉(zhuǎn)移、技術援助、成果推廣等諸多功能于一體的面向“一帶一路”國家的國際計量交流合作平臺。通過搭建平臺，全面加強與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和企業(yè)在計量方面的交流合作，進一步增強中國計量在“一帶一路”及周邊國家的影響力和輻射力，為消除貿(mào)易技術壁壘、促進國際貿(mào)易，支持中國企業(yè)走出去提供計量技術保障。 

二、案例具體做法

（一）案例詳情

1.計量交流合作平臺構建基本形成。2015年6月3日，中國計量科學研究院中亞計量中心在新疆揭牌正式成立，該中心由中國計量科學研究院與原新疆質(zhì)量技術監(jiān)督局依托新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院共同組建。2023年新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局提出絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設計量創(chuàng)新工程，立足新疆資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，輻射中亞和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，通過為中歐班列相關產(chǎn)業(yè)和新疆“八大產(chǎn)業(yè)集群”提供計量測試服務和國際貿(mào)易便利化服務，為絲綢之路經(jīng)濟核心區(qū)高質(zhì)量建設提供計量支撐體系保障。2023年8月，市場監(jiān)管總局批準籌建“一帶一路”國家計量測試研究中心（新疆），進一步發(fā)揮新疆東聯(lián)西出，西引東來區(qū)位優(yōu)勢，為打造亞歐黃金通道提供有利支撐。

2.計量合作交流不斷深入開展。目前已經(jīng)成功舉辦了中亞國家政府部門及計量機構的領導和專家及相關企業(yè)代表參加的中亞計量合作研討會、中亞企業(yè)座談會、中亞東歐食品安全測量標準與技術培訓班、俄語國家計量合作需求線上研討會等十余次的會議培訓、研討交流活動。2020年初，為解決中資企業(yè)在哈薩克斯坦面臨的相關問題，推動中國與哈薩克斯坦雙方計量證書的互認工作，以計量技術為基礎支持中國企業(yè)走出去，挖掘國際交流中面向哈薩克斯坦的計量需求，新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院派有關專家赴哈薩克斯坦就計量工作進行技術交流和考察。2015年，中國計量科學研究院段宇寧副院長一行赴塔吉克斯坦，參加25屆歐亞計量合作組織（COOMET）會議。2023年5月15日，哈薩克斯坦標準化和計量研究院加比特·穆罕默別托維奇院長一行3人訪問中國計量科學研究院。國際交流合作進一步加深了與中亞各相關部門、企業(yè)的相互了解，促進了合作、增進了友誼，有效推動測量、校準及其他計量技術服務能力在企業(yè)中的影響力，為與企業(yè)加強合作、提供計量服務、共同推進計量服務 “一帶一路”建設起到了推動作用。

3.成功舉辦“一帶一路”計量合作交流活動。2023年5月25日，市場監(jiān)管總局計量司與新疆自治區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)計量合作簽約儀式及“一帶一路”計量合作交流活動。中國計量科學研究院出臺了支持絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)計量創(chuàng)新工程聲明；

（二）具體成效

1.融入歐亞計量合作組織大家庭。2016年4月20日至21日，新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院應邀參加在亞美尼亞首都埃里溫召開的第26屆歐亞計量合作組織（COOMET）會議。參加會議的有國際法制計量組織（OIML）、國際計量局（BIPM）的代表和12個國家的代表。在COOMET框架下，中國與中亞各國在技術規(guī)范和標準、檢測和校準能力CMC、質(zhì)量管理體系的改進、計量援助、信息共享以及專家培訓等方面進行了廣泛交流，達成了諸多共識和意向，這對國際和區(qū)域計量領域的發(fā)展起到重要的促進作用。

2.積極提供計量服務，為海外企業(yè)紓困解難。2018年新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院與新疆天順供應鏈股份有限公司（該公司是以公、鐵、航、海一體化國際化、綜合型的物流供應鏈服務商）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國計量科學研究院中亞計量中心依托中國計量科學研究院、新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院，以項目合作或技術服務方式提供技術支持，并借助于天順供應鏈物流平臺全方位為中亞國家提供計量技術服務。根據(jù)天路貿(mào)易有限責任公司、科倫藥業(yè)公司及計量需求，2020年新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院派有關專家赴哈薩克斯坦提供計量檢測服務，開拓中亞地區(qū)檢測市場；同時就中資企業(yè)走出國門所碰到的計量證書互認、計量技術服務等問題與哈薩克斯坦計量機構進行研討，推動雙方計量互認，支持中國企業(yè)走出去。

3.為中哈原油管道提供計量技術服務。中哈原油管道是中國的第一條戰(zhàn)略級跨國原油進口管道。中哈原油管道由中石油國際管道公司與哈薩克斯坦石油運輸公司成立合資公司實施對等管理，是中石油集團在中亞及俄羅斯地區(qū)投資建設的首條管線。管道西起哈薩克斯坦里海之濱的阿特勞，東至中國阿拉山口—獨山子輸油管道首站，全線總長2835公里，設計年輸油量2000萬噸，被譽為“絲綢之路第一管道”。為保證阿拉山口原油計量站計量器具量值溯源的準確可靠，新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院不斷加強與外方溝通交流，開展科研項目合作，提升業(yè)務能力，結(jié)合中哈原油管道歷年運行情況及計量器具的標定數(shù)據(jù)，開展系列研究，為中哈兩國原油貿(mào)易提供計量支撐，保障了國際貿(mào)易交接的公平公正。

三、案例創(chuàng)新點

（一）創(chuàng)新點

1.創(chuàng)新計量國內(nèi)外合作交流方式。新疆地處亞歐大陸中心，在“一帶一路”互聯(lián)互通中處于關鍵地位，具有明顯的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，搭建面向中亞及周邊國家的國際計量交流合作平臺，依托“一帶一路”國家計量測試研究中心（新疆）、中國計量科學研究院中亞計量中心，能夠便利各國加強合作交流，全面了解中亞國家計量資源、計量技術能力，并且能夠在計量校準服務、測量比對、人才培訓、科研和學術交流等方面開展合作。

2.起到了先行示范引領。以“一帶一路”計量合作交流活動為紐帶，充分利用各方計量資源，更好地承擔面向中亞五國及周邊國家的計量技術服務和技術援助，深化務實合作，形成深度互補、互利共贏的合作新格局，為構建更加緊密的中國-中亞命運共同體起到先行示范引領作用。

3.提供跨國貿(mào)易結(jié)算計量保障。為霍爾果斯中亞天然氣管道、阿拉山口中哈石油管道的石油、天然氣以及國網(wǎng)電力新疆公司在阿勒泰對蒙古電力方面的跨國貿(mào)易結(jié)算提供計量服務，國際交流合作計量保障體系進一步完善。在保障中哈原油管道原油交接的計量準確性工作中，得到中哈管道有限公司及哈方代表的高度認可。

4.成立絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)計量咨詢專家委員會。為進一步發(fā)揮計量專家在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的技術支撐作用，提高計量助推絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質(zhì)量建設頂層設計及決策的科學化、規(guī)范化水平，成立絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)計量咨詢專家委員會，承擔絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)計量中長期規(guī)劃、重大計量政策及計量事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性問題等方面的咨詢、論證和建議等工作。

5.培養(yǎng)了一批復合型人才。為國際交流合作提供了強有力的人才支撐。中國計量科學研究院每年接納中國計量科學研究院中亞計量中心技術人員進行中長期進修學習，同時舉辦專業(yè)技術專題班培訓中亞及歐洲國家技術人員，提升了各國人員的專業(yè)技術能力。同時，在合作與交流中，鍛煉了一批計量專業(yè)俄語及英語人才，保障了與中亞及歐洲國家計量合作交流順利開展。

（二）應用和推廣應用價值

1.計量合作交流平臺建設以最大限度滿足推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設的需求為導向，圍繞計量技術交流、技術服務、聯(lián)合研究、新技術新產(chǎn)品展示、技術轉(zhuǎn)移、技術援助、成果推廣等諸多功能和項目，全面加深與中亞及周邊國家的國際計量交流合作。

2.計量合作交流平臺能夠為西氣東輸、西電東送、石油石化、煤電、煤化工等重點工程和主導產(chǎn)業(yè)提供準確可靠的計量服務。為中俄原油管道、中緬油氣管道、中亞天然氣管道在計量檢驗標準與操作規(guī)范提供可借鑒經(jīng)驗。

3.計量合作交流平臺通過深化與“一帶一路”及周邊國家計量技術機構的交流，進一步促進了我國與該地區(qū)國家在經(jīng)貿(mào)領域的合作，共同推動計量服務在“一帶一路”建設中的發(fā)展。