新華社北京1月7日電 題：重磅！中國發布統一大市場建設指引

新華社記者 魏玉坤、唐詩凝

市場，當今世界最稀缺的資源。擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托。

1月7日，國家發展改革委會同有關部門研究制定的《全國統一大市場建設指引（試行）》對外發布。這份重磅文件指引各地區和各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設，從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度，提出具體要求和目標，不斷增強和鞏固中國大市場優勢，為高質量發展帶來更多動力。

加快建設全國統一大市場，為何如此重要？

百年變局加速演進，不確定難預料因素增多，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場意義凸顯：這既有利于促進要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置，降低市場交易成本，為推動科技創新和企業發展營造有利的市場環境；也有利于以高質量供給創造和引領需求，為老百姓提供更多優質產品和服務。

可以說，建設好全國統一大市場，我們就有了集聚資源、激勵創新、升級產業、推動增長的堅實依托，就有了應對變局、開拓新局的強大底氣。

黨中央高度重視全國統一大市場建設。黨的二十屆三中全會明確提出，構建全國統一大市場。中央經濟工作會議在部署2025年重點任務時指出，“制定全國統一大市場建設指引”。

指引提出哪些目標要求？

此次發布的《全國統一大市場建設指引（試行）》內容豐富、針對性強。具體來看，要求做的屬于“規定動作”，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求。

比如，指引針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，提出“破除區域間交通基礎設施瓶頸制約”；針對各地監管標準不統一的問題，要求“進一步統一不同監管部門之間的數據采集標準、格式、字段等”；針對各地政務服務標準不統一的問題，明確“要制定并動態更新本級政務服務事項標準化清單，統一政務服務事項的名稱、申請材料、受理條件等內容”。

禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。

指引強調若干“不得”，明確了違規設置地方保護和區域壁壘條件、妨礙經營主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規定，相關問題線索一經核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關負責人。

鼓勵做的屬于“自選動作”，引導有條件的地區先行先試。

國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，各地資源稟賦不同，在統一大市場建設中不可能做到齊步走，基礎條件好、市場化程度高的區域可以先行一步，對標更高標準加快推進本地區以及跨區域的統一市場建設。比如，鼓勵有條件的地區開展區域市場一體化建設，鼓勵各地區進一步暢通異地、異店退換貨通道等。

如何抓住重點，推動這項工作落地見效？

構建全國統一大市場點多面廣、千頭萬緒，是一項系統工程。

重點要做好以下5個方面工作：圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規則；圍繞提升要素協同配置效率，深化要素市場化改革；圍繞打通經濟循環各環節，加強市場“軟硬”基礎設施支撐；圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監管效能；圍繞解決企業反映強烈、群眾密切關注的突出問題，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。

值得注意的是，建設全國統一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環，絕不是關起門來搞封閉運行的大市場。

“我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以暢通的國內大循環吸引全球資源要素，為各類經營主體提供更廣闊的發展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現代化的發展機會和發展成果?！蓖跎瞥烧f。

國家發展改革委關于印發《全國統一大市場建設指引（試行）》的通知
發改體改〔2024〕1742號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國統一大市場建設指引（試行）》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家發展改革委
2024年12月4日

附件：

《全國統一大市場建設指引（試行）》.pdf

《全國統一大市場建設指引（試行）》.zip