質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國之基、利民之舉、轉(zhuǎn)型之要，檢驗(yàn)檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的核心要素。9月30日，江蘇省十四屆人大常委會第十七次會議表決通過了《江蘇省檢驗(yàn)檢測條例》（以下簡稱《條例》）。通過構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理體系，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，《條例》將為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和“品質(zhì)江蘇”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

目前，全省已取得資質(zhì)許可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共一萬一千余家，業(yè)務(wù)涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)、科技服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，為社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行政管理、司法審判、仲裁裁決等提供技術(shù)服務(wù)支撐。

為推動(dòng)協(xié)同共治，《條例》在總則中明晰了政府、職能部門、行業(yè)協(xié)會在檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理方面的總要求和職責(zé)。例如，明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；構(gòu)建市場監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)、各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體制；檢驗(yàn)檢測相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展等一系列服務(wù)。

值得關(guān)注的是，《條例》首設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章，以制度性安排推動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)邁向更高發(fā)展水平。例如明確縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)體系；支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)基地等；鼓勵(lì)和支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段等。

檢驗(yàn)檢測是一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，行業(yè)門檻高。《條例》突出落實(shí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)的基本要求和行為規(guī)范。除了在資質(zhì)獲得、管理體系等方面嚴(yán)格從業(yè)條件，《條例》著眼提高信息對稱性、降低交易成本，還明確了信息公示義務(wù)，要求檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營活動(dòng)主頁面的醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)許可證及其附件等信息，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)履行查驗(yàn)義務(wù)。同時(shí)，《條例》明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等負(fù)有保密義務(wù)。

在規(guī)范檢驗(yàn)檢測全流程活動(dòng)方面，《條例》草案對合同簽訂、樣品獲取與處置、檢驗(yàn)報(bào)告出具、追溯查證機(jī)制構(gòu)建等環(huán)節(jié)均作出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)各環(huán)節(jié)可跟蹤、可溯源，進(jìn)一步健全市場行為規(guī)則。為避免出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，《條例》明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對照風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告目錄，在檢測活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的危害公共安全情形應(yīng)立即上報(bào)檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理部門。

《條例》針對性填補(bǔ)制度空白，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測監(jiān)管方式。例如通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托信用評價(jià)實(shí)行分級分類監(jiān)管，合理確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容、方式以及其他管理措施，建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。同時(shí)，明確監(jiān)督檢查職權(quán)和措施，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為類型，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處與懲處力度，有效震懾檢驗(yàn)檢測違法活動(dòng)、凈化行業(yè)。

據(jù)了解，當(dāng)前檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域尚無專門、統(tǒng)一的上位法，高位階的法律、行政法規(guī)支撐較少，行業(yè)監(jiān)管多依據(jù)部門規(guī)章，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測監(jiān)管部門職責(zé)邊界不清、違法違規(guī)行為處罰力度不夠等問題突顯。在此情況下，《條例》通過地方立法細(xì)化、補(bǔ)充上位法規(guī)定，將助力全省檢驗(yàn)檢測行業(yè)服務(wù)能力和技術(shù)水平的整體提升。