2019年全市市場監管工作指導思想：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記考察天津工作的重要指示精神，全面落實市委、市政府和國家市場監管總局部署要求，貫徹新發展理念，以制度創新、融合創新、集成創新為引領,以“放管服”改革為主線，以推進高質量發展為目標，聚焦人民群眾在市場監管領域的美好生活需要，著力激發微觀主體活力，維護市場經濟秩序，守住市場安全底線，奮力開啟市場監管現代化新征程，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
一、進一步優化營商環境，激發微觀主體活力，為我市經濟高質量發展提供充沛動力
1.牽頭全市“證照分離”改革，進一步推動“照后減證”，破解“辦照容易辦證難”，成熟一批、復制推廣一批，進一步壓減企業開辦時間，擴大市場主體。
2.推進“一制三化”審批制度改革，進一步擴大電子營業執照的應用范圍，開發無人審批業務系統，探索推行無人審批企業設立登記模式。
3.推進市場主體注銷便利化改革。大幅精簡注銷登記材料。進一步深化簡易注銷登記改革，拓展企業簡易注銷登記適用范圍，壓縮公告時間，建立容錯機制，提升簡易注銷工作效率和企業辦事體驗。
4.放松經營范圍登記管制，試點推行不涉及審批事項的企業經營范圍，由企業依據章程或協議約定自主申報，進一步還權于市場、還權于企業。
5.探索對電子商務和新興行業產業實行包容審慎監管。
6.把握好鼓勵創新與有效監管的關系，研究制定《新興行業產業分類指導目錄》，使企業注冊管理更好地適應新業態新產業發展。
7.推動產品生產許可改革再規范，健全許可證從受理到發放各環節工作標準。
8.推行陽光審批，實行工作標準、法律責任和申請條件、行政許可信息、審查判定條件、審查結果信息全公開。建立許可審批責任體系和流程體系，理順內部工作機制，防范履職風險。
9.深入實施 《天津市生物醫藥產業發展三年行動計劃》，建立重點目標任務臺賬，促進生物醫藥產業重點領域質量提升、品牌提升。
10.全力推進藥品審評審批制度改革，抓好仿制藥質量和療效一致性評價、藥品上市許可持有人制度、進口非特殊用途化妝品備案管理工作。
11.擴大《天津市第二類醫療器械優先審批程序》適用范圍，對列入我市“鼓勵清單”的八大類醫療器械產品實施優先檢測、優先審評、優先審批。
12.進一步實施知識產權戰略。強化知識產權運用。建立健全知識產權服務體系，提高服務實體經濟的效能。
13.爭取國家層面支持，在自貿試驗區設置商標注冊受理窗口。
14.研究制定專利資助政策，加強專利優先審查，提供便利化專利代辦服務，配合濱海新區政府加快知識產權保護中心建設，實現專利快速審查、快速確權、快速維權，加快推動知識產權轉化為企業市場競爭力，轉化為我市核心競爭力，推動產業轉型升級。
二、進一步創新監管方式，完善監管制度，建立信用監管為基礎、有因監管為補充的監管機制
15.建立強制性規范，改進信息歸集制度，優化信息歸集渠道，實現與“全國一張網”系統的全面互通，生成市場主體信用全景“畫像”。
16.加強信用風險分類、健全查詢統計功能，提升信用風險分類修復的信息化水平，實現精準分類、信用修復與結果應用，促進社會共治。
17.改進“雙隨機、一公開”機制。對于一般商品和一般企業，全部采用“雙隨機、一公開”方式開展常規性檢查。重點提升系統內部“雙隨機”檢查效能，解決“燈下黑”“墻內開花墻外香”的問題。
18.建設全市統一的“雙隨機、一公開”監管平臺，改進跨部門聯合檢查制度，提升行政檢查活動規范化、簡約化及有效性，真正實現一次把該查的查全、查透。
19.建立有因監管制度。對于投訴舉報發現的問題線索，以及無證經營、證照不全、生產加工黑作坊等加強重點監管。
20.大力推動各市級行政機關加強聯合獎懲機制建設，完善天津市行政機關聯合獎懲監管系統功能，推進聯合獎懲監管系統與各行政機關業務系統的對接與數據共享。
21.完善失信“黑名單”制度。重點在失信被執行人、建設項目審批、港口降費、金融監管等方面實現突破，對違法失信企業的法定代表人及相關負責人實行任職限制，嚴重的實行行業終身禁入，真正實現“守信經營一路綠燈，一處失信處處受限”的監管效果。
22.出臺天津市行政機關事中事后監管考核辦法，結合全市機構改革工作，及時調整聯合獎懲措施目錄內容，進一步理順工作程序，加強監督考核，督促各級政府監管部門履職盡責，推動各項激勵懲戒措施依法實施。
23.全面加強反壟斷和反不正當競爭執法力度。強化對新興領域、熱點行業的治理，組織做好重點商品和服務領域涉嫌壟斷案件線索的摸排、收集和分析研判，嚴厲查處各種損害市場競爭的壟斷行為，維護公平競爭市場秩序。
24.會同相關部門加強公平競爭審查工作。
25.鞏固打擊傳銷工作長效機制，探索創建“無傳銷網絡平臺”，強化直銷企業監管。
26.實施更嚴格的知識產權保護。繼續推進《天津市嚴格知識產權保護實施方案》，加強與司法保護銜接，保持對知識產權侵權行為的高壓態勢。
27.以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號商標為重點，加大商標行政保護力度。
28. 推進京津冀跨區域知識產權保護協作。
29.深化價格監督檢查。組織開展涉企收費等專項檢查、環保電價專項檢查，加強對重點商品和服務價格壟斷、價格欺詐、市場操縱行為的監督檢查，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等不法行為，保持物價平穩。
30.完善“網監+”工作機制，進一步提高網絡市場監管技術能力，深入推動網絡市場監管專項行動，積極破解網絡市場監管中的困難和問題。
31.繼續制定和推行合同示范文本，開展合同格式條款專項整治，整治一類合同，規范一個行業。
32.持續凈化廣告市場，強化導向管理，突出醫療、藥品、食品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類等重點領域的廣告監管。
33.落實整治虛假違法廣告聯席會議制度。
34.建設傳統媒體、互聯網和戶外廣告監測綜合廣告監測監管平臺，深化廣告監管綜合治理。
35.加強消費者權益保護工作，對投訴集中、侵權問題突出的經營者開展行政約談，督導企業落實消費維權主體責任。
36.強化投訴舉報大數據的分析應用，為督導企業落實主體責任提供數據支撐。
37.繼續組織開展放心消費創建活動。
38.建立消費者滿意度調查評估機制。
39.發揮市消協和各區消協組織的作用，開展消費調查、加強消費教育，探索開放式比較試驗，加大對侵害消費者合法權益行為的披露力度，提升消協組織公信力和影響力。
40.全面落實中央和市委關于推進市場監管綜合執法的改革部署，做大做強綜合執法機構，發揮綜合執法優勢，統籌運用多種執法手段，形成強大的綜合執法震懾力。
41.堅決落實市委、市政府部署要求，繼續組織推進“打清整”保健市場亂象專項行動。牽頭各區和相關市級部門扎實推動第二、三階段的整治任務，以斗爭精神、高壓態勢和不達目的不收兵的堅決態度，打響打好治理保健市場亂象的“天津戰役”，建立健全長效治理機制，推動保健市場秩序實現根本性好轉。
42.按照市委、市政府要求，認真履行市場監管職能，抓好掃黑除惡專項斗爭。
43. 按照市委、市政府要求，認真履行市場監管職能，抓好野生動物保護工作。
三、進一步做實“四個最嚴”，建立以風險監管為核心的全過程監管機制，推動食品藥品和特種設備安全再提升
44. 從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，強化風險監管和食品安全專項整治。著力解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題。
45. 開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網絡餐飲服務、農村市場質量安全提升行動。
46. 加強食品生產加工小作坊和食品攤販綜合治理，狠抓“三小”治理和網絡訂餐管理。
47.建設食品安全“三小”主體監管信息系統。
48.以風險為導向，改革完善食品抽檢制度，推行“雙隨機”監督抽檢，提高抽檢發現問題的針對性、有效性。
49.創新食品生產經營許可監管方式，對低風險食品類別探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”制度。
50.啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查。
51. 落實市政府民心工程部署，建設32家市級、320家區級食品安全管理示范店，完成80家食品生產企業食品安全信息化追溯系統建設，建立3.5萬人的餐飲服務單位食品安全管理隊伍。
52. 發揮各級食安委統籌協調作用。報市政府制定實施《2019年度食品安全監管管理計劃》。
53. 落實《天津市食品安全責任規定》，完善食品安全督查考核評價機制，強化食品安全屬地責任、部門監管責任、行業管理責任、領導干部責任。
54. 組織實施食品安全戰略，推動跨地區、跨部門食品安全協調與社會共治。
55. 全力推進國家食品安全示范城市創建工作，和平區、西青區、津南區、寧河區、武清區、寶坻區、薊州區到達國家級食品安全示范城市創建標準，2020年完成其余9個區創城任務，全面提升我市食品安全整體水平。
56. 完善藥品注冊品種數據信息管理系統，實現“一品一企一檔”管理。
57. 加強藥物臨床試驗監管和化妝品備案管理工作。
58. 深化藥品零售企業量化分級管理及放心藥店創建。
59. 對零售藥店、社區醫療機構、民營醫院等藥品購進渠道的監督檢查加強指導，會同相關部門繼續協調指導清理打擊非法買賣醫保藥品行為。
60.嚴防嚴控醫療器械監管風險，加大對植入性高風險產品、創新產品、重點監管產品的監管力度。
61. 加強藥品、醫療器械、化妝品飛行檢查。
62.開展互聯網制售假藥、中藥飲片、無證經營與經營使用無證醫療器械、化妝品違法添加等專項整治行動。
63.落實疫苗管理法，對疫苗實施最嚴格的監管。
64.完善藥品不良反應、醫療器械不良事件監測工作機制和直接報告制度。
65.大力宣傳貫徹《天津市特種設備安全條例》。
66.深入開展電梯、壓力容器、客運索道、大型游樂設施等特種設備安全隱患排查治理和系列整治行動。
67.強化電梯維保單位量化考核，擴大電梯應急處置平臺覆蓋面達到80%以上，推進二級應急救援隊伍建設和特種設備事故應急與調查處理中心建設，提升事故應急與調查處理能力。
四、進一步提高工作站位，全力實施“質量立市”戰略，努力推動我市產業向中高端邁進
68.全面貫徹實施市委、市政府《關于加快推進質量立市戰略開展質量提升行動的實施意見》，成立推進“質量立市”戰略的工作專班。
69.推動企業發揮質量主體作用。鼓勵企業和國際先進標準對標，評選第三屆天津市質量獎，開展全市品牌指數測評，引導企業提品質、創品牌，加強全員、全方位、全過程質量管理，不斷增強企業質量競爭力。
70.組織召開全市質量大會。
71.推動和配合有關部門圍繞我市優勢產業和城市定位，在重點行業和重點領域開展質量狀況分析，找準行業通病和質量短板，研究制定質量攻關方案，加快我市制造業提質升級。
72.大力支持民營企業發展，組織民營企業開展質量攻關活動，推廣先進質量管理方法，促進民營企業提質增效、降耗減損。
73. 持續做好生產許可證后監管，加大產品質量監督抽查力度，擴大產品質量抽查覆蓋面。
74.加強重要消費品、重點產品質量安全監管、風險監測和缺陷產品召回工作。
75.深化標準化工作改革，不斷推動建立高質量發展標準體系，制定一批具有地域特色、資源稟賦優勢、滿足經濟發展需要的地方標準，再發布一批京津冀區域協同標準，大力實施企業標準“領跑者”制度。
76.著力強化標準實施與監督，以標準升級促進質量提升。
77.加強社會公用計量標準建設,健全法定計量檢定機構建設。
78.研究制造計量器具分類監管和實施計量保證能力自我聲明制度，強化重點民生領域計量監管。
79.發揮認證保障和引領作用，引導我市企業獲得各類質量認證。
80.加強對認證機構和認證企業監管，提升認證認可公信力。
81.綜合運用計量標準、檢驗檢測、合格評定等手段，積極搭建質量技術服務平臺，幫助企業解決質量難題。
82.結合藥品監管體制改革和監管片區建設，完成區藥品檢驗檢測資源整合，優化布局結構，減少重復建設，初步解決我市藥品檢驗機構規模偏小、布局分散、重復建設、體制僵化等問題，提升市、區兩級藥品檢驗檢測服務能力。
五、進一步深化全面從嚴治黨，建設讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的市場監管干部隊伍
83.全面強化政治建設和理論武裝。組織全系統深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記考察天津工作的重要指示精神，在學懂弄通做實上持續加力。
84.全面加強黨對市場監管工作的全面領導，引導全系統樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位和黨中央集中統一領導。
85.完善全面從嚴治黨體制機制。優化全面從嚴治黨主體責任清單和任務清單,強化督查推動和考核評估，建立工作紀實制度。
86.繼續加強黨風廉政建設工作。保持黨風廉政建設和反腐敗工作高壓態勢，深入貫徹中央八項規定精神，嚴格落實黨內法規，圍繞“四種形態”運用，強化監督執紀問責，一體推進“兩個責任”落實。
87.深入開展形式主義官僚主義集中整治和不作為不擔當專項治理。
88.全面排查整改“圈子文化”“好人主義”，進一步凈化市場監管系統政治生態。
89.全面落實巡視整改反饋意見，認真貫徹《關于落實市委巡視十八組專項巡視反饋意見的整改落實方案》，扎實推進整改落實和驗收，建立健全長效機制。
90.大力抓好各級領導班子和干部隊伍建設。圍繞機構改革，做好干部思想教育、接收轉隸、班子組建、領導任命等工作。
91.加強市藥監局、市知識產權局、價監局領導班子建設與管理。
92.探索建立領導班子綜合分析研判制度和近距離接觸干部制度。
93.深化對各級干部的教育管理和監督，開展各級領導干部專業化培訓。
94.深入推進基層黨組織標準化。修訂市場監管系統黨建標準，對“三會一課”、黨日活動、支部活動室建設等明確標準規范，探索開發信息化工作平臺，豐富黨員學習教育方式，推動建立系統內黨建教育交流機制，打造務實高效的黨建工作格局。
95.加強市場監管法治建設，深化行政執法監督。做好申領行政執法證及注冊培訓考試工作。
96.持續推進行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核 “三項制度”實施，確保行政權力正確運行。
97.按照市人大、市政府立法計劃，組織相關業務處室做好《天津市實施<中華人民共和國標準化法>辦法》及《天津市食品安全條例》地方立法工作。
98.加強市場監管信息化建設。推進監管大數據資源共享和應用，充分運用新技術手段，打造“智慧監管”，加快實現市場監管現代化。
99.健全市市場監管工作體系。扎實推進機構改革和職能融合，打通市場監管全流程、全環節，科學合理地界定各級監管事權，理順各層級監管職責，強化上下聯動，形成統一、權威、高效的市場監管體系。
100. 加強科技工作，完善市場監管科技創新機制，強化科技支撐。
101. 加強對外聯絡和合作交流，組織推動合作交流項目。加強外事管理。
102. 強化人才支撐，注重培養領軍人才、拔尖人才，科技人才。
103.以藥品職業化、專業化建設為突破，逐步建立起食品監管職業化、專業化隊伍。
104.繼續推進基層市場監管所規范化建設和能力建設，不斷提高基層履職能力。
105.大興深入調研之風，進一步加強對市場監管重大理論和實踐問題的研究。
加入收藏
微信公眾號
計量資訊速遞
