國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，部署加快建設社會信用體系構建相適應的市場監管新機制；決定進一步推進通關便利化，持續優化口岸營商環境；要求更大力度對外開放，促進進出口多元化發展。

會議指出，信用是市場主體安身立命之本。深化“放管服”改革，簡政放權要堅持不懈，公正監管必須落實到位，只有管得好才能放得開。加強信用監管是基礎，是健全市場體系的關鍵，可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。

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一要以統一社會信用代碼為標識，依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄，并依法互通共享，打破部門壟斷和信息“孤島”。對能共享的信息不得要求市場主體重復提供。推廣信用承諾制，對相關行政許可事項，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，應予即時辦理。
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二要用好失信聯合懲戒這把“利劍”。規范認定并設立市場主體信用“黑名單”，強化跨行業、跨領域、跨部門聯合懲戒，對失信主體要堅決依法依規懲治直至逐出市場。結合“雙隨機、一公開”，大力推進信用分級分類監管，按市場主體信用情況確定合理的分類抽查比例和頻次。
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三要推進“互聯網+監管”，利用大數據等技術對失信行為早發現、早提醒、早處置，提高監管及時性、精準性、有效性。維護信用信息安全，嚴格保護商業秘密和個人隱私，嚴肅查處違規泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為。

會議還決定進一步推進通關便利化、持續優化口岸營商環境，要求更大力度對外開放、促進進出口多元化發展。會議還研究了其他事項。




今年以來
國務院常務會議已經多次就市場監管、
食藥安全、知識產權等領域工作作出部署
來看看都有哪些▼


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時間：2019年5月5日
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話題：部署以制度創新持續減少和規范證明事項，進一步優化政務服務和營商環境；



會議指出，為從制度層面解決辦事難、辦事慢等痛點，近年來各地區各部門深化“放管服”改革，大幅削減各類證明事項，優化了公共服務和營商環境。下一步，要繼續梳理和取消證明事項，對保留的事項實行清單管理，重點推進建立證明事項告知承諾制，促進信用社會建設。

會議決定，在天津、遼寧、上海、廣東、四川、陜西等13個省（市）和公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部5個部門開展試點。試點中，申請人在申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，由行政機關以書面形式將規定的證明義務和內容一次性告知申請人，在申請人書面承諾已符合所告知的條件、標準和要求并愿意承擔不實承諾的法律責任后，行政機關不再索要證明，依據承諾辦理相關事項，并通過信息共享、聯網核查等加強事中事后監管。建立申請人誠信檔案和黑名單制度，對提供虛假承諾等實行失信聯合懲戒，鼓勵企業守法誠信經營，夯實社會信用基礎。上述試點取得經驗后要盡快向全國推廣。


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時間：2019年4月30日
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話題：深化“放管服”改革，推動職業院校擴大培訓規模。


實施大規模職業技能培訓和高職擴招，既是保持就業穩定、緩解就業結構性矛盾的關鍵舉措，也是經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。

深化“放管服”改革，推動職業院校擴大培訓規模，支持企業、社會培訓機構開展技能培訓，民辦機構在政府購買服務等方面與公辦同類機構享受同等待遇。加強培訓質量監管，提高培訓針對性實效性。


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時間：2019年4月3日
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主題：配合《外商投資法》實施、適應優化營商環境需要，通過一批法律修正案草案；聽取藥品集中采購、短缺藥供應及醫療救助工作匯報，要求更多讓群眾在用藥就醫上受益。



會議指出，為使《外商投資法》有效實施，適應深化“放管服”改革、優化營商環境要求，須有序修改相關法律及配套法規和政策。會議通過《行政許可法》《商標法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。修改建議其中包括：在行政許可設定和實施原則中增加“非歧視”原則；加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度，大幅提高侵權賠償數額；對符合條件的施工許可證申請，壓縮審批時間；允許在辦理土地、房屋等轉移登記時使用電子文書。

會議強調，要進一步推進國家藥品集中采購試點、短缺藥監測應對和醫療救助工作。一要完善集中采購制度，加強中標藥品質量監管和供應保障，實現降價惠民。認真總結試點經驗，及時全面推開。二要保障基本藥物、急（搶）救等藥品供應。完善監測預警機制，對臨床必需、易短缺、替代性差等藥品，采取強化儲備、統一采購或定點生產等方式保供，防止急需、常用藥品不合理漲價。三要在做好基本醫療保障的同時，進一步完善醫療救助制度，落實落細參保繳費資助、直接救助等措施，切實提高困難群眾獲得感。


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時間：2019年3月26日
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主題：確定今年優化營商環境重點工作，更大激發市場活力；通過《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。


會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，對標先進水平，聚焦短板弱項，加大力度打好優化營商環境硬仗，進一步激發市場活力和社會創造力。一要從“減”字入手促進簡政。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設項目審批、壓減工業生產許可證等措施，年底前在全國將企業開辦時間壓至5個工作日內、辦理用電業務平均時間壓至45個工作日內，進一步破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業注銷和破產等方面的堵點痛點。二要按照競爭中性原則，加快清理修改相關法規制度，對妨礙公平競爭、束縛民營企業發展、有違內外資一視同仁的政策措施應改盡改、應廢盡廢，年底前實現公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，今后涉企規章、規范性文件和其他政策措施都要進行公平競爭審查，建立投訴舉報、第三方評估等機制，堅決防止和糾正排除或限制競爭行為，不保護落后。三要推進公正監管，糾正政府監管不到位、企業主體責任不落實問題。在涉及群眾生命健康的領域建立巨額賠償和罰款制度，對違法違規導致嚴重后果的企業和責任人嚴加懲處。全面加強知識產權保護，推行信用監管，打造充滿活力又公平有序的市場。

會議通過《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。草案細化了生產經營者主體責任、政府監管職責和問責措施，依法按程序加大對違法違規企業及其法定代表人等相關責任人的處罰力度，并完善了食品安全標準、風險監測等制度，確保食品安全，維護人民健康。



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時間：2019年2月20日
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主題：決定再取消和下放一批行政許可事項、在全國全面開展工程建設項目審批制度改革。


按照黨中央、國務院推進政府職能轉變、優化營商環境部署，立足更多向市場放權、強化企業主體責任和政府監管責任，會議決定，一是聚焦更大激發市場活力，再取消企業名稱預先核準、一些產品注冊初審等25項行政許可事項，將一些職業的執業注冊等6項許可權限下放至省級或以下政府部門。既簡化程序、降低企業交易成本，也有利于把政府監管更多聚焦安全等重要方面。二是在試點基礎上向全國推開工程建設項目審批制度改革。按照統一規范的要求，對每個審批階段實行一個部門牽頭、并聯審批、限時辦結，推行告知承諾、區域評估和聯合審圖、聯合驗收等制度，實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。上半年在全國做到將工程建設項目審批時間壓縮一半，減至120個工作日以內。


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時間：2019年2月11日
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主題：部署加強癌癥早診早治和用藥保障的措施，決定對罕見病藥品給予增值稅優惠。


會議指出，加強癌癥、罕見病等重大疾病防治，事關億萬群眾福祉。一要加快完善癌癥診療體系。堅持預防為主，推進癌癥篩查和早診早治，努力降低死亡率。強化科技攻關，支持腫瘤診療新技術臨床研究和應用。發展“互聯網+醫療”，提高基層醫療機構診療能力。二要加快境內外抗癌新藥注冊審批，滿足患者急需。組織專家遴選臨床急需境外新藥，完善進口政策，促進境外新藥在境內同步上市。暢通臨床急需抗癌藥的臨時進口渠道。落實抗癌藥降價和癌癥患者醫療救助等措施，修訂管理辦法，加快醫保藥品目錄調整頻率，把更多救命救急的抗癌藥等藥品納入醫保，緩解用藥難用藥貴。三要保障2000多萬罕見病患者用藥。從3月1日起，對首批21個罕見病藥品和4個原料藥，參照抗癌藥對進口環節減按3%征收增值稅，國內環節可選擇按3%簡易辦法計征增值稅。



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時間：2019年1月2日
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主題：決定推出便利化改革措施，解決企業反映強烈的“注銷難”問題。



為回應廣大市場主體關切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業“注銷難”這一營商環境中的難點，促進企業“新陳代謝”、結構優化，會議決定，一是簡化注銷流程。將企業注銷成立清算組的備案、登報發布債權人公告等，改為通過國家企業信用信息公示系統免費公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報告等必需要件。將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓至20天。允許被終止簡易注銷登記的企業在達到條件后再次申請簡易注銷。二是簡化稅務、社保、商務、海關等注銷手續。推行稅務注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領用發票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費的企業同步進行社保登記注銷。三是依托一體化政務服務平臺，設立企業注銷網上服務專區，推行注銷“一網”服務。嚴格企業主體責任，依法對失信市場主體實施聯合懲戒，防止惡意逃廢債。采取上述改革措施，企業注銷時間將大幅壓縮，簡易注銷時間減少一半。