10月17日，市場監(jiān)管總局召開以“放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的例行新聞發(fā)布會。其中一項重要內(nèi)容就是通報推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革的情況，機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定將迎來重要變化。另一則消息是10月14日，《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征集意見。《辦法》從行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面對機構(gòu)監(jiān)管進行法律界定。

推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革

激發(fā)檢驗檢測市場活力 

　　截至2018年底，我國取得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗檢測機構(gòu)近4萬家，從業(yè)人員近120萬人，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值達到2800億元。按照“證照分離”改革精神，市場監(jiān)管總局日前發(fā)布實施《關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》，堅持該放的要放，放出市場活力；該管的也要完善，管出市場公平，著力解決許可評審時限長、程序繁、重復(fù)認(rèn)定等問題，完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，進一步激發(fā)檢驗檢測市場活力，促進檢驗檢測機構(gòu)朝著市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。主要將推進以下工作舉措： 

　　一是依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。對于法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定；法律法規(guī)另有規(guī)定的，避免相同事項的重復(fù)認(rèn)定、評審。對于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評價服務(wù)、動植物檢疫以及從事建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測等領(lǐng)域的機構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。 

　　二是試點推行告知承諾制度。總局將發(fā)布實施《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實施辦法（試行）》，對總局負責(zé)的檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定事項和省級市場監(jiān)管部門負責(zé)的本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項，先行試點實施告知承諾制度。待條件成熟后，在全國范圍內(nèi)全面推行，把它交給市場和社會，市場監(jiān)管部門騰出更多力量來加強對檢驗檢測機構(gòu)的事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)。 

　　三是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機構(gòu)取證。切實提高資質(zhì)認(rèn)定效率，壓縮資質(zhì)認(rèn)定許可時限，明確規(guī)定在15個工作日內(nèi)作出許可決定，7個工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。取消不必要的現(xiàn)場評審，全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上許可系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)申請、許可、發(fā)證全過程電子化，讓檢驗檢測機構(gòu)能夠“少花錢、省時間，多辦事、辦成事”。 

　　四是整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)“一家一證”。逐步取消檢驗檢測機構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書。檢驗檢測機構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機構(gòu)實行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，根據(jù)機構(gòu)自愿申請原則，試點推行證書“一體化”管理。著力提升信用監(jiān)管水平，完善全國檢驗檢測機構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺，促進檢驗檢測機構(gòu)基本信息對外公布和數(shù)據(jù)共享，督促檢驗檢測機構(gòu)珍惜信譽、誠信立業(yè)。 

規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)行為

加強事中事后監(jiān)管

　　正在公開征集意見《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》中對機構(gòu)行為規(guī)范和監(jiān)督管理進行明確界定：

1.機構(gòu)及人員對檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任

《辦法》明確，檢驗檢測機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員對出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果負責(zé)，并對相關(guān)的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果依法承擔(dān)相應(yīng)民事、行政和刑事法律責(zé)任。

檢驗檢測機構(gòu)違法出具檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果對他人造成損害的，依法承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追償。

2.細化了各環(huán)節(jié)禁止性行為情形

《辦法》規(guī)范了檢驗檢測機構(gòu)及其人員的核心義務(wù)和要求，明確了檢驗檢測機構(gòu)及其人員在從事檢驗檢測活動中必須履行的過程規(guī)范、樣品管理、數(shù)據(jù)和信息管理、禁止虛假檢測等行為要求，覆蓋了不同專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在過程規(guī)范、樣品管理、數(shù)據(jù)和信息管理等方面，《辦法》細化了禁止性行為情形，明確了不得存在的違規(guī)行為。

3.明確界定虛假檢驗檢測

《辦法》對于虛假檢驗檢測，進行了細化，如未經(jīng)檢驗檢測，直接出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果；篡改、編造原始數(shù)據(jù)、記錄，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果；偽造檢驗檢測報告和原始記錄簽名，或者非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗檢測報告；漏檢關(guān)鍵項目、干擾檢測過程或者改動關(guān)鍵項目的檢測方法，造成檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果不真實的；調(diào)換檢驗檢測樣品，進行檢驗檢測并出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果等情形，均屬于出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。

4.擬最高處罰3萬元

《辦法》明確，對于未按規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定證書出具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果等違規(guī)行為，將實施最高處以3萬元以下罰款。

對全國近4萬家檢驗檢測機構(gòu)來說，無論是資質(zhì)認(rèn)定制度改革，還是加強機構(gòu)事中事后監(jiān)管，這一系列監(jiān)管措施的實施，對遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場秩序、提升行業(yè)公信力都將起到積極作用。