7月21日，中國碳市場大會2024在武漢召開。國家市場監督管理總局計量司副司長朱美娜在大會上發言表示，近年來，市場監管總局一直積極參與和配合支持碳市場相關工作，充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量基礎設施作用，為高標準碳市場建設提供有力支撐和保障。

她表示，首先，計量是確保碳市場數據準確的重要支撐和保障，為碳市場建設提供精準的標尺。無論是能耗數據的監測，可再生能源的開發利用還是溫室氣體排放因子的實際檢測，無論是有組織排放還是無組織排放的碳監測，都離不開大量的碳計量器具，都需要國際互認的測量標準和測量方法，都依賴準確可靠的計量數據。例如碳排放領域需要對37個關鍵技術進行測量，涉及47項測量標準和112種計量儀器，科學準確計量生產生活中產生的碳排放，對于提升碳排放數據質量，構建統一規范的碳排放統計核算體系，進而服務碳市場交易具有重要的意義，也越來越引起重視。

其次，標準是實現碳市場交易的基礎準則和依據，為碳市場建設提供有效準則。標準是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎，也是應對氣候變化的技術規則，碳交易程序、碳排放配額、信息披露等標準為各類交易市場提供技術準則。生態產品監測、確權、評估、核算、交易等標準為生態產品價值實現提供技術保障。這些標準將在碳達峰碳中和市場化機制持續健康發展中發揮重要的規則和指引作用。

第三，認證認可和檢驗檢測是增強碳市場交易信心的重要手段，為碳市場建設提供公正評定。碳市場交易無論是強制交易還是自愿減排交易均需要對碳排放量進行核算、核查和審定，加強碳排放檢驗檢測機構，審定與核查機構的管理，對于防止碳數據造假，維護審定和核查工作的公信力，確保碳市場健康有序發展具有重要意義。

朱美娜介紹，近年來，國家質量基礎支撐碳市場建設取得初步成效。市場監管總局積極發揮計量、標準、認證認可等職能作用，不斷加強頂層設計，先后下發了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等重要文件，支撐碳市場的建設。

一是，碳排放的計量技術不斷夯實。截至目前，已經批準11項碳排放相關的國家計量基準，71類計量基準標志和134類標準，不斷建立完善碳排放量值傳遞溯源體系，下達43項“雙碳”相關的國家“雙碳”計量體系規范和修訂計劃。在山東和浙江開展重點排放單位碳計量審查試點，督促碳排放單位加強計量器具配備和數據管理，夯實碳排放數據質量的計量基礎，批準內蒙古、廣東、山東、福建等四家國家碳計量中心，加強碳市場相關計量基礎研究和應用。中國計量科學研究院聯合湖北碳排放權交易中心、國網湖北電力公司共同開展碳交易數據核驗和可行性認證基礎研究，近日正式發布全國首個碳計量數據憑證管理系統，為進一步提升碳排放數據質量提供了新的模式和路徑。

二是，碳排放相關標準不斷完善。成立了國家碳達峰碳中和標準化總體組和全國碳排放管理標準化技術委員會，不斷強化碳市場領域相關標準供給，目前已發布發電、鋼鐵、煤炭等18個重點行業溫室氣體排放核算類國家標準和3類項目減排量評估標準，同時還制定了1703項碳達峰、碳中和相關地方標準和255項相關團體標準，有效解決了溫室氣體排放標準缺失，核算方法不統一的問題，為全國碳排放交易市場的完善提供有效的技術支撐。

三是，檢驗檢測和認證認可的作用不斷發揮。市場監管總局聯合生態環境部印發《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，明確將審定與核查機構納入認證機構進行管理，并制定了審定與核查實施規則，發布了第一批項目審定與減排量核查機構的名單，組織開展碳排放核查檢驗檢測機構和生態環境監測機構的監督抽查，嚴厲打擊碳數據造假等行為。同時，發布《關于明確直接涉碳類認證規則要求的通知》，構建直接涉碳和間接涉碳相結合，國家統一推行和機構自主開展相結合的碳達峰、碳中和認證制度體系。

朱美娜表示，下一步，市場監管總局將積極配合生態環境部和有關部門開展碳市場建設。

首先是進一步夯實計量的基礎能力。聯合國家發展改革委、生態環境部聯合印發《碳排放計量能力建設指導目錄》，為各級計量機構、重點排放單位碳排放計量能力建設提供具體的參考和指導。同時，加強國家碳計量中心建設，圍繞火力發電、有色金屬等行業的需求，幫助企業建立完善碳計量體系，提升碳排放核算監測能力，組織開展質量測量能力，組織開展直接測量與間接核算數據比對驗證，不斷提升碳排放數據質量。

其次是進一步加大標準供給力度。探索完善二氧化碳直接測量相關的標準體系構建，支撐構建直接測量和間接核算相結合的碳排放統計監測核算報告體系。積極參與碳達峰碳中和領域國際標準組織、制定和修訂，推動研制碳核算、碳足跡、碳排放等領域的國際標準，充分利用標準化多邊、雙邊合作機制作用，加強與國際碳交易市場的交流合作，不斷提升我國碳交易市場的話語權和影響力。

第三是進一步強化認證的作用。加大對審定與核查機構及活動的監管力度，嚴格按照審定核查機構和審批程序開展資質審批工作，組建審定與核查技術委員會，確保審定與核查工作的規范性與有效性，加強與國際相關方交流合作，跟蹤國際涉碳相關的管理制度、認證規則和實施成效，推動碳達峰、碳中和國際銜接與結果互認。


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