實現碳達峰碳中和是構建人類命運共同體的莊嚴承諾，是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。計量是“雙碳”戰略的底層驅動，在碳排放、能源、應對氣候變化等領域起到了“度量衡”的作用，是推動“雙碳”科技創新、促進綠色低碳轉型、保障國家安全的重要技術支撐。

　　《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，建立健全碳達峰碳中和標準計量體系。《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《方案》），進一步明確了“十四五”后兩年加快碳達峰碳中和計量體系建設的總體要求、重點任務和保障措施，為碳達峰碳中和計量工作的開展指明了方向。

　　一、研制系列碳計量基準、標準和標準物質，建立健全碳排放量值傳遞溯源體系

　　完善的量值傳遞溯源體系是確保測量儀器溯源性、測量過程有效性、測量數據準確性和一致性的基礎。國際通用碳排放數據獲取方法包括核算法和監測法，建立健全碳排放量值溯源體系，對確保碳排放數據的準確性和可靠性至關重要。大量實測數據表明，由于生產工藝和原料成分復雜多樣，如果不對關鍵參數進行量值溯源而是采用默認值，那么傳統核算法得到的碳排放數據不確定度或將超過100%；對于排放端監測法，如果缺乏完整的煙道流量和煙氣濃度量值溯源，碳排放量數據不確定度平均也可達50%以上。可見，研制計量基準、計量標準和標準物質，建立完善的碳計量溯源體系對于實現碳排放量的準確核算尤為重要。

　　目前，我國已研制多項碳計量基準裝置、計量標準和標準物質。在溫室氣體濃度計量領域，我國研制了多項“碳標尺”，基本實現了大氣中溫室氣體濃度的精準溯源。在煙道排放領域，全國首套煙道流量計量標準裝置實現了對企業煙氣排放在線監測系統（CEMS）的精準量值溯源，將準確度提升了一個數量級。同時，可移動差分吸收激光雷達（DIAL）技術研究和應用，解決了開闊空間溫室氣體和大氣污染物時空分布的精準測量和計量溯源難題，實現了對逸散排放源排放量的高準確度測量。

　　但要看到，碳計量涉及的參數和領域非常廣泛，仍然需要研制大量的計量基準、計量標準和標準物質來支撐我國“雙碳”目標的實現。為此，《方案》提出，面向完善碳排放統計核算和碳監測的需要，布局建設一批計量標準和標準物質，加快碳達峰碳中和相關量值傳遞溯源體系建設，建立碳達峰碳中和相關計量基準、計量標準和標準物質名錄，持續做好碳相關計量器具的檢定校準工作。

　　二、研制應用碳計量重大儀器裝備，補齊高端設備領域短板

　　碳計量儀器是開展碳排放監測的硬件基礎，加強碳計量儀器的研制和推廣應用，有助于提高我國實現“雙碳”目標的自主保障能力，提升我國在全球碳計量領域的地位。目前，我國碳計量儀器研制尚處于起步階段，高端碳計量儀器長期依賴進口，各類高準確度儀器尤其是碳計量儀器需求不斷增加，亟需加快高端儀器研發進度，加力支持碳計量儀器研發應用，著力補齊短板，提高我自主保障能力和國際市場競爭力。此外，近年來國產碳排放連續監測計量器具等儀器設備大量涌入市場，呈現出百花齊放的特點，但其性能參數、計量指標、穩定性、可靠性參差不齊，急需進行綜合計量性能測試評價。

　　為提高我國碳計量儀器裝備水平，《方案》提出，加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等碳核算、碳監測相關計量儀器的研制。組織對國產碳排放在線監測系統（CEMS）開展計量性能測試評價。

　　三、開展重點領域和共性關鍵碳計量技術研究，推動計量創新協同發展

　　加強重點領域和共性關鍵碳計量技術研究，是快速提升我國碳計量基礎能力、有效參與應對氣候變化國際合作的重要舉措。2019年聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第49次全會通過了《IPCC 2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》（以下簡稱《2019清單指南》），首次完整地提出基于直接測量反演的溫室氣體排放清單編制方法，并將該反演方法作為傳統清單方法的驗證和修正。美國、英國等發達國家在多個城市開展了基于直接測量反演方法的碳清單試點工程，與傳統清單實現互驗，保證碳清單數據的準確可靠，并獲得國際社會認可。

　　為加強國際銜接，提升我國相關行業領域碳排放數據質量，《方案》提出，開展碳排放在線監測計量不確定度評定方法研究，持續開展基于激光雷達、區域和城市尺度反演等碳排放監測計量技術研究和應用，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關鍵計量技術研究，為碳排放統計核算、碳排放在線監測、低碳技術研究等提供計量支撐。加強重點行業和領域碳計量技術研究，開展碳排放直測方法與核算法的比對研究等，不斷提升碳排放和碳監測數據準確性和一致性。

　　四、多措并舉，全面發揮計量對“雙碳”工作支撐作用

　　碳計量是一個新興領域，需要統籌各方資源，有效發揮計量支撐作用。為此，《方案》作出明確部署。一是要加強協同聯動，各有關部門形成工作合力，加大經費支持，強化宣貫培訓，組織開展碳計量審查等試點工作。二是充分發揮全國碳達峰碳中和計量技術委員會作用，加強“雙碳”計量技術規范制修訂。三是深化國際合作，充分發揮我國專家在國際組織中關鍵作用。四是推動國家碳計量中心建設，強化國家碳計量中心的頂層制度設計和建設任務推進。五是編制碳計量相關管理、審查規范，組織對重點領域開展能源計量審查，幫助企業解決節能減排降碳計量難題。


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