所謂預(yù)包裝食品，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）將預(yù)包裝食品定義為"預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。兩個(gè)定義有細(xì)致差別，但主要內(nèi)容是一致的，只不過《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》定義更為具體，“在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)”可以理解為對(duì)“定量”的具體限制。
從定義來看，預(yù)包裝食品有二個(gè)構(gòu)成條件，一是預(yù)先定量，二是包裝或制作在包裝材料和容器中，兩者缺一不可。其中“預(yù)先定量”又有二層意思，第一層面意思是“預(yù)先”，不包括現(xiàn)場制售的定量包裝，第二層意思是“定量”，是指包裝后食品的量值是確定的，而且要符合“在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)”規(guī)定，也就是說這個(gè)量值在一定范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)是一致的。假設(shè)某個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)，將食品進(jìn)行了包裝并標(biāo)注了凈含量，如果包裝標(biāo)注的凈含量是不統(tǒng)一的，有500克、509克、516克等，那么該食品也還不是預(yù)包裝食品。
在監(jiān)管實(shí)踐中，對(duì)于預(yù)包裝食品的把握要注意以下幾個(gè)方面：
一、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）的適用范圍
根據(jù)通則規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)適用于直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽"。另外，與通則配套的《問答》明確，“直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品”的情形包括：一是生產(chǎn)者直接或通過食品經(jīng)營者（包括餐飲服務(wù)）提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品；二是既提供給消費(fèi)者，也提供給其他食品生產(chǎn)者的預(yù)包裝食品。“非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品”的情形包括：一是生產(chǎn)者提供給其他食品生產(chǎn)者的預(yù)包裝食品；二是生產(chǎn)者提供給餐飲業(yè)作為原料、輔料使用的預(yù)包裝食品。
《通則》對(duì)這兩類預(yù)包裝食品的標(biāo)簽有不同要求，其中非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽可以只標(biāo)示食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件，其他內(nèi)容在說明書或合同中注明。這沒有違反《食品安全法》，該法第六十七條第三款規(guī)定：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、與散裝食品聯(lián)系區(qū)別
散裝食品是《食品安全法》中規(guī)定的法定概念，根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)散裝食品的定義，是指無預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品；可以分為以下幾種類型，一是沒有預(yù)先定量但有包裝的散裝食品，二是有預(yù)先定量但沒有包裝的散裝食品，三是沒有預(yù)先定量也沒有包裝的散裝食品。
基本可以認(rèn)為，預(yù)包裝食品與散裝食品是一個(gè)相對(duì)立的概念，是預(yù)包裝食品就不是散裝食品，是散裝食品就不是預(yù)包裝食品。但《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）對(duì)食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品標(biāo)識(shí)、以及現(xiàn)制現(xiàn)售食品標(biāo)識(shí)做了并列列舉，其隱含的意思是在預(yù)包裝食品、散裝食品以外，還有處于儲(chǔ)運(yùn)狀態(tài)的食品和現(xiàn)制現(xiàn)售的食品。在其它標(biāo)準(zhǔn)中，還可以看到餐飲食品等概念。也就是說，不能簡單推斷某食品不是預(yù)包裝食品，就是散裝食品，或者相反。
三、包裝食品、裸裝食品辨析
包裝食品和裸裝食品不是法定概念，但監(jiān)管實(shí)踐中容易與預(yù)包裝食品、散裝食品混淆。包裝食品一般是指有包裝的食品，包括有預(yù)先定量，也包括沒有預(yù)先定量，預(yù)包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預(yù)包裝食品。裸裝食品是與包裝食品相對(duì)應(yīng)的概念，是指沒有包裝的食品，裸裝食品肯定是散裝食品，但散裝食品也可以有包裝，未必都是裸裝食品。
四、關(guān)于食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽、現(xiàn)制現(xiàn)售食品標(biāo)識(shí)
食品從生產(chǎn)到消費(fèi)，需要經(jīng)過運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)，為保證食品在流通的各個(gè)環(huán)節(jié)不受污染，大多數(shù)情況下食品是需要包裝的。所謂食品儲(chǔ)運(yùn)包裝就是指在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中以提供保護(hù)和方便搬運(yùn)為目的的而對(duì)食品進(jìn)行的包裝。目前法律法規(guī)及國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)層面上沒有對(duì)食品儲(chǔ)運(yùn)包裝的標(biāo)簽進(jìn)行規(guī)范，但本質(zhì)上儲(chǔ)運(yùn)包裝的食品接近散裝食品，其標(biāo)簽至少要符合散裝食品的標(biāo)注規(guī)定。個(gè)人的理解，如果這類儲(chǔ)運(yùn)包裝如果有預(yù)先定量的，應(yīng)屬于預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽應(yīng)符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）的要求。
現(xiàn)制現(xiàn)售食品是指現(xiàn)場制作、現(xiàn)場銷售的食品，這類食品可以有包裝也可以無包裝，可以有定量也可以不定量，但由于是現(xiàn)制現(xiàn)售，不滿足“預(yù)先定量”的要求，不屬于預(yù)包裝食品的范疇，不適用《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》。與食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽一樣，現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)注同樣沒有法律法規(guī)及國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)層面的規(guī)范。現(xiàn)制現(xiàn)售食品也更接近散裝食品，其標(biāo)注可以參照散裝食品的規(guī)定，但現(xiàn)制現(xiàn)售食品也有自身的特點(diǎn)，比如是否需要標(biāo)注生產(chǎn)日期等是需要商榷的。
五、食品生產(chǎn)加工小作坊是否可以生產(chǎn)預(yù)包裝食品
從預(yù)包裝食品概念來看，并沒有對(duì)食品生產(chǎn)主體進(jìn)行限制，如果小作坊生產(chǎn)的食品符合預(yù)包裝食品構(gòu)成要件的，就屬于預(yù)包裝食品，這沒有疑問。《食品安全法》第三十六第三款規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。各省可以對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標(biāo)簽做出具體規(guī)范。如《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：第十一條 食品小作坊生產(chǎn)加工的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格，食品小作坊名稱、地址和聯(lián)系方式，登記證編號(hào)，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息。食品小作坊生產(chǎn)加工的散裝食品應(yīng)當(dāng)在容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、食品小作坊名稱、地址和聯(lián)系方式等信息。
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