云南省發(fā)展和改革委員會 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《云南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》的通知
云發(fā)改價格規(guī)〔2024〕1號
各州（市）發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利（水務(wù)）局：
為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南實際，制定了《云南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年2月20日
云南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則
第一章 總則
第一條為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，提高政府定價的科學性和合理性，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《城市供水條例》《政府制定價格行為規(guī)則》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合云南省實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。
第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水價格。
第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門。縣級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。
第五條 城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價。省級價格主管部門負責制定全省城鎮(zhèn)供水價格的定價原則、管理規(guī)定和相關(guān)政策，指導協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)供水價格管理工作。州（市）、縣（市、區(qū)）價格主管部門負責制定和調(diào)整行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水價格，報本級人民政府批準后實施，具體定價權(quán)限和范圍按《云南省定價目錄》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 水價制定和調(diào)整
第六條 制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。
第七條 制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入，再以準許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。
供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構(gòu)成。
第八條 供水企業(yè)準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費，由價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。
第九條 準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。其中：
（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。可計提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。
（二）準許收益率的計算公式為：準許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。
其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。
第十條 稅金包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價格，應(yīng)當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：
當實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準許收入÷核定供水量。
當實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準許收入÷｛核定供水量÷[實際供水量÷（設(shè)計供水量×65%）]｝。
平均供水價格、準許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量=取水量×（1－自用水率）×（1－漏損率）。
供水企業(yè)取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。
第十二條 分用戶類別供水價格，應(yīng)當以供水企業(yè)平均供水價格、用水結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。
第十三條 城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制的，監(jiān)管周期可以適當延長，最長不得超過5年。
考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，當?shù)卣畱?yīng)當予以相應(yīng)補償。
第十四條 核定供水價格應(yīng)當充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達標、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。
第三章 水價分類及計價方式
第十五條 城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。
（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。
（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水、建筑施工用水等。
部隊生活用水、學校教學和學生生活用水、養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民生活用水類別價格執(zhí)行。
（三）特種用水主要包括洗車、洗浴、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場、人工滑雪場等。
各州（市）、縣（市、區(qū)）供水行政主管部門可會同同級價格主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，對各類用水具體范圍進行進一步細化。
第十六條 居民生活用水實行階梯價格制度。
（一）階梯水量確定。階梯設(shè)置不少于三級：第一級階梯水量按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，滿足居民基本生活用水需求；第二級階梯水量按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級階梯水量為超出第二級階梯水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)《城鎮(zhèn)居民生活用水量標準》（GB/T 50331）和近3年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。原則上每3年（與價格監(jiān)管周期保持一致）對現(xiàn)行居民階梯水價政策執(zhí)行效果進行評估，并根據(jù)實施情況進行動態(tài)管理。
（二）階梯價格制定。應(yīng)考慮不同階梯的保障功能，第一級和第二級要保持適當價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差抑制不合理消費。原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，應(yīng)進一步加大價差，具體由各地根據(jù)當?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。
（三）計量繳費周期。應(yīng)充分考慮季節(jié)性用水差異，以月度、季度、年度作為計量繳費周期，具體由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，通過適當增加用水基數(shù)等方式妥善解決，具體增加用水基數(shù)由各地結(jié)合實際確定。
未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水類別價格的非居民用戶，供水價格按照不低于第一級階梯價格確定。
第十七條 非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度。
（一）用水定額。各地可依據(jù)《云南省地方標準用水定額》，也可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定更嚴格的分行業(yè)用水定額。
（二）分檔水量和加價標準。分檔水量和加價標準由各地根據(jù)用水定額標準，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素合理確定。分檔水量原則上不少于三檔，其中二檔水價加價標準不低于0.5倍，三檔水價加價標準不低于1倍。缺水地區(qū)應(yīng)加大加價標準，充分反映水資源稀缺程度，二檔水價加價標準不低于1倍，三檔水價加價標準不低于2倍。
（三）超定額累進加價原則上僅為自來水價加價，不包含污水處理費。
（四）計量繳費周期。充分考慮非居民用戶習慣和生產(chǎn)周期性差異及供水企業(yè)抄表等因素，以月度、季度、年度作為計量繳費周期，具體由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。因供水企業(yè)抄表等原因推遲或提前抄表的，以延遲或提前的天數(shù)占計量周期的比例，增加或減少用水定額計費基數(shù)。
第十八條 實行居民生活用水階梯水價和非居民用水及特種用水超定額累進加價后增加的收入由各供水企業(yè)收取并單列，按照城鎮(zhèn)供水行政主管部門要求主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、節(jié)水技術(shù)改造及工藝推廣、彌補供水成本上漲等。
第十九條 各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補償供水固定成本，計量水價用于補償供水的運行維護費用等。
第二十條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價。在枯水期實行較高的價格，豐水期實行較低的價格。
第二十一條 鼓勵二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護，供水企業(yè)接收二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施后，由供水企業(yè)負責運行管理，其運行維護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施未移交供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護的，由運營管理單位按照收支平衡的原則，將二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施運行維護成本和分攤辦法提交業(yè)主大會、業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會同意，并報屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，業(yè)主按分攤標準合理分攤。
第二十二條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。積極推進城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件。不具備裝表計量的混合用水戶，供水企業(yè)應(yīng)與用戶核算不同用水性質(zhì)的水量比例，按比例計費。
第二十三條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的終端用戶，具備表計條件的，由轉(zhuǎn)供水單位按照政府制定的供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當盡快抄表到戶；不具備表計條件的，可以由轉(zhuǎn)供水單位暫按政府制定的供水價格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶公平分攤。公共部位、共用設(shè)施等用水應(yīng)當計量，相應(yīng)水費應(yīng)當從收取的物業(yè)費、租金或公共收益等渠道支出，不得向業(yè)主分攤。轉(zhuǎn)供水單位要建立健全費用分攤相關(guān)信息公示制度。
第四章 定調(diào)價程序和信息公開
第二十四條 消費者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。
第二十五條 制定居民生活用水價格水平或定價機制應(yīng)當按照《政府制定價格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定開展聽證。
第二十六條 價格主管部門制定和調(diào)整供水價格，應(yīng)當開展成本監(jiān)審，并實行成本公開。
在價格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其他有關(guān)水價調(diào)整的信息；價格主管部門應(yīng)當公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定具體價格水平的，應(yīng)當在制定和調(diào)整價格的決定實施前公開啟動定價機制的依據(jù)及理由。
縣級以上價格主管部門應(yīng)當建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。
第二十七條 供水企業(yè)應(yīng)當按照價格主管部門的規(guī)定，每年6月底前向當?shù)貎r格主管部門和行業(yè)主管部門如實報送上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，對提供資料的真實性、合法性、完整性負責。無正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當收益的，在下一個監(jiān)管周期進行追溯。
第二十八條 價格主管部門制定和調(diào)整供水價格，應(yīng)當及時向社會公開。
第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督
第二十九條 供水企業(yè)應(yīng)當在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費標準，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。
第三十條 用戶應(yīng)當按照規(guī)定的水價和計量標準按時交納水費。用戶逾期不支付水費的，應(yīng)當按照約定支付違約金，違約金金額不得超過所欠水費金額。由供水部門代收的污水處理費應(yīng)當在發(fā)票中單獨列示。
環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當按照實際用水量支付水費。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費補償。
第三十一條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家及當?shù)匾?guī)定標準的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任。
第三十二條 各州（市）、縣（市、區(qū)）供水行政主管部門應(yīng)當建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。
第三十三條 各州（市）、縣（市、區(qū)）供水行政主管部門應(yīng)當加強供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的，依法予以處罰。
第六章 規(guī)范收費行為
第三十四條 新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費用由建設(shè)單位承擔，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當堅持建設(shè)單位自愿委托的原則，并按行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標準建設(shè)、驗收。
第三十五條 除已移交給供水企業(yè)的供水設(shè)施外，用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供水設(shè)施的修理、維護、更換等供水安裝工程及延伸服務(wù)，應(yīng)當加快引入市場競爭機制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外，供水企業(yè)不得壟斷供水工程安裝及其他延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，或指定利益相關(guān)方從事供水工程安裝及其他延伸服務(wù)，妨礙市場公平競爭。不得濫用壟斷地位強制增加服務(wù)項目或收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。
第三十六條 供水企業(yè)或用戶自愿委托第三方水表檢定機構(gòu)對水表進行檢定的，送檢水表經(jīng)檢定合格的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付；水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費用由供水企業(yè)承擔，并免費為用戶更換合格的水表。
第七章 附則
第三十七條 鼓勵城鎮(zhèn)供水企業(yè)將供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的，按照本實施細則核定供水價格。
第三十八條 本實施細則由云南省發(fā)展和改革委員會會同云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。
第三十九條 本實施細則自2024年4月1日起施行。《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于住宅小區(qū)內(nèi)二次加壓供水等有關(guān)價格問題的通知》（云發(fā)改價格〔2006〕722號）同時廢止，其他文件與本實施細則規(guī)定不一致的，以本實施細則為準。國家出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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