一、計量管理要求的歷史變革
1.《中華人民共和國計量法》于1985年9月6日經第六屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，1986年7月1日生效。《計量法》作為國家管理計量工作的基本法，是實施計量監督管理的最高準則。加油機作為一種用于燃油交易雙方貿易結算的計量器具，其計量檢定、制造、修理、銷售、使用、實施仲裁檢定和調解計量糾紛、計量監督管理等方面所發生的各種法律關系，均為《計量法》適用的范圍，都必須按照《計量法》的規定執行，不允許隨意變更，各行其是。
2.《中華人民共和國計量法實施細則》于1987年1月19日由國務院批準，1987年2月1日由原國家計量局發布。主要對《計量法》中有關計量基準器具和計量標準器具、計量檢定、計量器具的制造和修理、計量器具的銷售和使用、計量監督、產品質量檢驗機構的計量認證、計量調解和仲裁檢定、費用及法律責任等進行了細化。
3.《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》于1987年4月15日由國務院發布，隨著經濟的發展和社會的進步，強制檢定目錄陸續做了補充和調整，1987年5月28日由原國家計量局發布了《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》，共55項，111種，主要對強制檢定的工作計量器具的目錄、檢定機構、檢定的程序等做出了具體規定。用于燃油交易雙方貿易結算的加油機適用于強制檢定，由縣級以上人民政府計量行政部門所屬或者授權的計量檢定機構實行定點定期檢定。
4.《首批重點管理的計量器具目錄》于1999年2月11日由原國家質量技術監督局發布，加油機被列入此目錄，其制造許可證的申請、考核和發證工作，按照原國家質量技術監督局的具體規定辦理。
5.《加油站計量監督管理辦法》于2002年12月31日由原國家質量技術監督局發布，該辦法加強了加油站計量監督管理，規范了加油站計量行為，維護了國家成品油零售稅收征管秩序，保護了消費者的合法權益。
6.《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）》于2005年10月8日由原國家質檢總局公布。在燃油貿易結算中起重要作用的加油機被列入該目錄，明確對加油機進行依法管理：要辦理計量器具許可證、型式批準和進口計量器具檢定。
7.國家主席習近平于2017年12月27日簽署了第八十六號主席令，新修改的《計量法》自2017年12月28日起施行。
即從2017年12月28日起，國家取消了制造計量器具的行政許可，制造、修理單位無需取得此許可，經省級以上人民政府計量行政部門對其樣品的計量性能考核合格，取得《計量器具型式批準證書》后即可制造該計量器具。
8.國家市場監督管理總局2019年10月23日發布《市場監管總局關于發布實施強制管理的計量器具目錄的公告》，明確用于貿易結算的加油機采用“型式批準+強制檢定”的監管方式。
2020年10月26日的《市場監管總局關于調整實施強制管理的計量器具目錄的公告》調整中，再次明確對用于貿易結算的成品油流量測量的加油機采取“型式批準+強制檢定（周期檢定）”的監管方式。
二、加油機檢定人員、型式評價人員、計量監督管理人員的要求
2018年9月13日，國家市場監督管理總局《市場監管總局辦公廳關于取消制造、修理計量器具許可 加強后續監管工作的通知》要求清理計量技術規范，對已取消行政許可堅決不留尾巴。自發文之日起，廢止國家計量技術規范中的《制造計量器具許可證考核通用規范》和制造計量器具許可考核必備條件；廢除《國家計量器具型式評價大綱》《計量器具型式評價和型式批準通用規范》《計量器具型式評價大綱編寫導則》中關于制造計量器具許可證的規定。執行國家計量檢定規程時，不再查驗2017年12月28日后制造的計量器具許可證CMC標志及編號。各級市場監管部門也要對發布的地方計量檢定規程等計量技術規范進行清理，做出相應的調整。
為落實黨中央、國務院決策部署，深入推進“放管服”改革，加快打造一流營商環境的重要舉措。要求檢定人員、型式評價人員、計量監督管理人員嚴格執行國家相關法律法規，尤其是后續頒布的修改版。
2017年12月28日之后，型式評價試驗時，無需查驗加油機的計量器具許可證CMC標志及編號。
隨著經濟發展和社會進步，強制檢定計量器具目錄陸續有調整，但加油機作為燃油貿易結算的重要計量器具，還是對其采用“型式批準+強制檢定（周期檢定）”的監管方式。檢定加油機時，對于2017年12月28日之前出廠的加油機，檢定人員仍需查驗其計量器具許可證CMC標志及編號。對于2017年12月28日之后出廠的加油機，檢定人員不需再查驗其計量器具許可證CMC標志及編號。對于新機型，根據《計量法》第十三條：制造計量器具的企業、事業單位生產本單位未生產過的計量器具新產品，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其樣品的計量性能考核合格，方可投入生產。需要查驗其《計量器具型式批準證書》及《計量器具型式評價報告》，查驗其銘牌中制造廠、計量器具名稱、型號、規格、準確度等信息是否與《計量器具型式批準證書》一致。如一致，則可以對其進行強制檢定，如不一致，則停止對其強制檢定，并向當地計量監督管理部門反饋情況。
計量監督管理人員在檢查加油機時同檢定人員同樣處理，對于在用加油機與《計量器具型式批準證書》及《計量器具型式評價報告》不一致的，應進行立案調查，依法作出處理。
三、加油機制造、維修的新管理要求
2017年12月28日新修改的《計量法》及其《實施細則》施行后，國家取消了《計量器具制造修理許可證》的行政許可。
1.《計量法》第十二條：制造、修理計量器具的企業、事業單位，必須具有與所制造、修理的計量器具相適應的設施、人員和檢定儀器設備。《實施細則》第十四條：制造、修理計量器具的企業、事業單位和個體工商戶須在固定的場所從事經營，具有符合國家規定的生產設施、檢驗條件、技術人員等，并滿足安全要求。
從2017年12月28日起，只要在固定場所內，具有與所制造、修理的計量器具相適應的生產設施、技術人員和檢驗條件（含檢定儀器設備、環境條件、檢定方法、檢驗人員）的企、事業單位及個體工商戶，就可從事該計量器具的制造、修理等業務，無需取得《計量器具制造修理許可證》。
2.《計量法》第十三條：制造計量器具的企業、事業單位生產本單位未生產過的計量器具新產品，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其樣品的計量性能考核合格，方可投入生產。《實施細則》第十五條：凡制造在全國范圍內從未生產過的計量器具新產品，必須經過定型鑒定。定型鑒定合格后，應當履行型式批準手續，頒發證書。在全國范圍內已經定型，而本單位未生產過的計量器具新產品，應當進行樣機試驗。樣機試驗合格后，發給合格證書。凡未經型式批準或者未取得樣機試驗合格證書的計量器具，不準生產。
從2017年12月28日起，無論該計量器具在國內是否有同型號的產品，只要是生產本單位未生產過的計量器具新產品，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其樣品的計量性能考核合格，取得《計量器具型式批準證書》后方可投入生產。
3.《計量法》第十五條：制造、修理計量器具的企業、事業單位必須對制造、修理的計量器具進行檢定，保證產品計量性能合格，并對合格產品出具產品合格證。明確了制造、修理加油機企業必須保證加油機性能合格，并對合格加油機出具產品合格證。
4.國家市場監督管理總局于2020年10月23日對《加油站計量監督管理辦法》進行了再次修訂，其第五條強調了加油站經營者應當遵守的規定。
根據本辦法，對于在用加油機的使用、維修，加油站經營者、維修人員應該遵循以下原則：
（1）使用的加油機應當登記造冊，向當地市場監督管理部門備案，并配合市場監督管理部門及其指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作。
（2）使用的燃油加油機等計量器具應當具有出廠產品合格證書；燃油加油機安裝后報經當地市場監督管理部門授權的法定計量檢定機構檢定合格，方可投入使用。
（3）需要維修燃油加油機，應當向具有合法維修資格的單位報修，維修后的燃油加油機應當報經執行強制檢定的法定計量檢定機構檢定合格后，方可重新投入使用。
維修單位的資質，需該單位具有與加油機制造、修理的計量器具相適應的生產設施、技術人員和檢驗條件（含檢定儀器設備、環境條件、檢定方法、檢驗人員）即可，加油站可以自行選擇符合條件的維修單位。其他行政部門有要求的，執行其有關規定。
對于加油機的維修，加油站需遵循事先申請報備的原則，尤其是維修加油機計控主板、編碼器、流量測量變換器等關鍵部件，需取得市場監管部門的同意后方可進行維修。維修完畢后，維修人員應對其進行檢測，確認其狀態正常。對于加油機計控主板、編碼器、流量測量變換器等關鍵部件的維修，加油站需申請檢定，只有經檢定合格后才能使用。
（4）不得使用未經檢定、超過檢定周期或者經檢定不合格的計量器具；不得破壞計量器具及其鉛（簽）封，不得擅自改動、拆裝燃油加油機，不得使用未經批準而改動的燃油加油機，不得弄虛作假。
總之，作為燃油貿易結算的重要計量器具，加油機仍采用“型式批準+強制檢定（周期檢定）”的監管方式。其制造廠必須取得《計量器具型式批準證書》后方可生產。涉及加油機計量性能的維修時，必須事先申請、檢定合格后才能使用。
本文刊發于《中國計量》雜志2021年第4期
作者：楊經榮?北京市朝陽區計量檢測所、楊靜?北京市計量檢測科學研究院
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