計量培訓：定量包裝商品生產企業計量保證能力評價講座

第一節  評價工作的適用對象

　　《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規定》第二條對“評價規定”的適用范圍作了明確界定:“本規定所稱定量包裝商品生產企業，是指生產以銷售為目的的，在一定量限范圍內具有統一的質量、體積、長度標注的定量包裝商品的生產企業。”根據此定義，實施中應注意以下幾點:

　　一、適用對象是生產企業，不包括自身不直接生產定量包裝商品的經銷企業，如各類經銷定量包裝商品的超市、商場等；但如果企業從事定量包裝商品的分裝，并直接用于銷售的，則《規定》適用于該企業。

　　二、生產的定量包裝商品應是以銷售為目的，不包括在生產過程中使用，但不直接用于銷售的定量包裝的中間產品。

　　三、定量包裝商品限定在“一定量限范圍內”。該“量限范圍”的規定來源于《定量包裝商品計量監督規定》。具體的范圍是:
　　質量:5g ～ 25kg
　　體積:5ml ～ 25L
　　長度:沒有限制
　　根據此規定，如果定量包裝商品其凈含量的質量或體積超出了規定的范圍，則不屬于《定量包裝商品計量監督規定》和《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規定》調整的范圍。當然，這類企業可參考《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規范》建立相應的計量保證體系，以提高其生產定量包裝商品的計量保證能力，但對于生產這類產品的企業不作定量包裝商品生產企業計量保證能力的評價，這類定量包裝商品也不采用計量保證能力合格標志。
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第二節  評價工作的基本原則

　　在定量包裝商品生產企業開展計量保證能力評價工作，是在社會主義市場經濟的條件下，按照國際通行的辦法加強計量監督管理的一種全新的探索，在評價工作中必須堅持企業自愿、分步實施、鼓勵評價和動態管理等基本的工作原則。  

　　一、企業自愿原則

　　在社會主義市場經濟條件下，企業計量工作的主體是企業，企業計量保證能力評價的主體也是企業。因此，開展對定量包裝商品生產企業計量保證能力評價工作必須堅持企業自愿的原則。完善和提高企業的計量保證能力是企業自身發展的需要；對企業計量保證能力的評價要堅持在企業自我評價的基礎上，質量技術監督部門組織必要的檢查及隨后的監督。質量技術監督部門在評價工作中不能搞指令性計劃，不能強迫企業申請評價，要把工作的重點放在切實提高企業的計量保證能力上。企業采取自我評價和自我聲明的方法，是企業對社會和消費者的承諾，有利于企業自覺建立和完善計量保證體系，有利于質量技術監督部門對企業計量工作的監督管理。

　　二、分步實施原則

　　《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規定》所涉及的定量包裝商品范圍很廣，種類繁多，如食品、飲料、化妝品、洗滌用品、藥品、保健品、以及各類生產資料、裝飾材料、生活消費品等。根據目前我國定量包裝商品生產企業的具體情況，為了重點調整那些在日常生活中與廣大消費者利益密切相關的商品，國家局公布了以食品為主的第一批可開展評價的定量包裝商品目錄。因此，要按照目錄范圍開展評價工作，在認真總結經驗的基礎上，逐步擴大開展評價的定量包裝商品的范圍，以確保評價工作的針對性和有效性。

　　三、鼓勵評價原則

　　為了鼓勵定量包裝商品生產企業建立計量保證體系，提高定量包裝商品的計量保證能力，《規定》中對通過評價的企業和產品采取了相應的鼓勵措施。一是對通過能力評價的企業頒發《定量包裝商品生產企業計量保證能力證書》，并對通過評價的產品允許使用計量保證能力合格標志。這是企業的能力和產品的信譽的標志，是企業和產品在市場競爭中的競爭力的體現；二是省級質量技術監督部門可將上述企業和產品向社會公布。公布的目的是加強對獲得證書和標志的企業和產品的宣傳，提高社會各界對我國推廣使用定量包裝商品計量合格標志重要意義的認識，提高社會各界對獲得證書和標志的企業和產品的認可，提高這些企業和產品在市場上的知名度；三是各級質量技術監督部門在制定監督抽查計劃時，對獲得證書的企業并取得合格標志的定量包裝商品應避免重復抽查。避免重復抽查既是對獲得證書的企業并取得合格標志的商品的充分肯定，也是減少企業負擔，提高監督工作有效性的重要措施。

　　四、動態管理原則

　　為了提高評價工作的有效性，促進企業不斷地提高自身的計量保證能力，提高所生產的定量包裝商品的計量準確性，《規定》中明確對評價工作實施動態管理。具體表現在以下方面:一是有效期管理。規定證書的有效期為三年。已取得證書的企業，在有效期滿前三個月內，可向頒發證書的省級質量技術監督部門申請復查，經復查合格的，換發新證書，繼續使用合格標志。復查不合格或逾期不申請復查的，由頒發證書的省級質量技術監督部門注銷其證書，并停止其使用合格標志，同時向社會公布。二是監督整改。省級質量技術監督部門一旦發現已經獲得證書的企業存在不符合《規范》的情況，指導企業進行整改，整改后仍不符合《規范》要求的，注銷其證書，并停止其使用計量保證能力合格標志。    

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第三節  評價工作職責

　　為了確保評價工作的質量，促進評價工作的健康發展，《規定》明確評價工作是建立在企業自我管理基礎上，實施國家和省(市)兩級管理，并明確規定了企業、國家局和省(市)級局在評價工作中的職責。

　　一、企業的職責

　　開展定量包裝商品生產企業計量保證能力評價的主體是企業。凡自愿參加計量保證能力評價的企業應承擔以下職責:
　　1.按《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規范》的要求，建立計量保證體系，并進行自我評價；
　　2.符合要求的，可以以自我聲明的方式，明示企業已經達到《規范》要求，并向所在地省級質量技術監督部門申請計量保證能力評價；
　　3.申請評價時應提交《定量包裝商品生產企業計量保證能力自我評價審查備案登記表》以及相關資料；
　　4.接受省級質量技術監督部門組織的核查和監督；
　　5.正確使用獲得的證書和計量保證能力合格標志。

　　二、國家質檢總局的主要職責

　　國家質檢總局負責全國企業計量保證能力評價工作的指導、管理和監督，具體職責如下:
　　1.制定與《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規定》有關的《規范》、自我評價聲明、審查備案登記表、計量保證能力評價表、證書和合格標志式樣；
　　2.發布可開展評價的定量包裝商品目錄；
　　3.受理省級質量技術監督部門獲得證書并允許使用計量保證能力合格標志的企業及產品的備案；
　　4.對不符合規定要求的，責令頒發證書和合格標志的省級質量技術監督部門予以糾正。

　　三、省(市)級局的主要職責

　　省(市)級質量技術監督部門負責本行政區域內企業計量保證能力評價工作的監督管理，具體職責如下:

　　1.受理企業計量保證能力評價的申請；
　　2.根據需要組織對申請企業的計量保證能力實施核查；
　　3.對符合要求的企業予以備案，并頒發證書，允許其使用合格標志；
　　4.將本行政區域獲得證書并允許使用計量保證能力合格標志的企業及產品向社會公布，并向國家局備案；
　　5.對獲得證書的企業實施監督，發現不符合《規范》的，指導企業進行整改，整改后仍不符合的注銷其證書并停止其使用合格標志，并向社會公布。    

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第四節  評價工作的程序

　　為了確保評價工作的質量和有效性，《規定》對評價工作的程序作了明確的要求。評價程序主要分為企業自我評價、明示和申請；質量技術監督部門核查、備案、發證和公布；發證后監督與復查等幾個主要程序(見圖1)。

　　一、自我評價、明示和申請

　　1.自我評價。自愿參加計量保證能力評價的企業應按照《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規范》的要求進行自我評價，評價的具體方法將在第四章中作詳細介紹。
　　2.經自我評價企業的計量保證能力達到《規范》要求的，企業可以以“自我評價聲明”的方式予以明示。
　　3.明示的企業應同時向省級質量技術監督部門申請計量保證能力的第三方評價。提出申請的企業應提交以下材料:

　　(1)《定量包裝商品生產企業計量保證能力自我評價備案登記表》；
　　(2)《定量包裝商品計量保證能力評價表》；
　　(3)企業計量管理文件；
　　(4)企業計量器具配備情況表；
　　(5)企業強制檢定計量器具登記表；
　　(6)企業生產定量包裝商品的產品標準；
　　(7)企業生產的定量包裝商品的包裝標識和使用說明書。
    

    圖1  評價工作流程圖

　　二、核查、備案和發證

　　1.受理企業申請，對申請材料進行審查，并確定是否需要實施核查；
　　2.對需要實施核查的組織對企業的現場審核評價，具體實施方法將在第四章中詳細介紹；
　　3.對核查符合《規范》要求的企業予以備案，并頒發證書，允許使用計量保證能力合格標志“C”，同時向社會公布，并向國家級備案。

　　三、發證后監督與復查

　　1.對不符合《規定》要求的情況，國家局責令頒發證書和合格標志的省級質量技術監督部門予以糾正；
　　2.對不符合《規范》要求的已獲得證書的企業，責令企業整改，整改后仍不符合《規范》要求的，則注銷證書，并停止使用計量保證能力合格標志。
　　3.證書到三年有效期的，必須在期滿前三個月提出復查，復查合格的換發新證書，繼續使用合格標志，否則注銷證書，停止使用合格標志，并向社會公布。