1月17日《經濟參考報》刊發題為《供熱計量改革用戶接受度低》的報道。文章稱，供熱計量改革是國家節能降耗的重要舉措。2010年至今，鄭州市大力推進這項工作，然而成效一般。記者調研發現，計費復雜、供熱質量不穩定、省錢效果不明顯等因素導致用戶對此接受度較低，推進供熱計量改革還需政府、企業、社會各方共同努力。

    公司用戶集體抵制

    供熱計量改革是指“十二五”期間，北方采暖地區地級以上城市達到節能50％強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。根據住房和城鄉建設部2010年的文件，各地價格主管部門要依據《城市供熱價格管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格，出臺的供熱價格政策要有利于鼓勵和促進按用熱量計價收費。為調動用戶節能的積極性，可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30％執行。

    記者調研發現，鄭州市一個具備分戶計量條件、有1．8萬住戶的小區，僅有400多戶簽訂了分戶計量合同，并且還有100多戶陸續退出，改回傳統按面積計費的方式，最終，真正實現分戶計量的只有273戶。鄭州市熱力總公司提供的這個例子并非極端個案，而是普遍存在的情況。2010年以來，鄭州市相關部門接連出臺14個文件，力推按使用熱量分戶計量收費。不過，截至目前，效果不盡如人意。

    鄭州市熱力總公司成立于1984年6月，隸屬于鄭州市國資委，為國有獨資企業。公司的經營范圍主要是鄭州市區的集中供熱設施建設、生產運行、熱力輸配、供熱管理和服務。公司著力構建以熱電聯產為主導、區域鍋爐房輔助供熱的多熱源聯網供熱的格局。

    據統計，2017至2018年采暖季，鄭州市實際用熱面積7000余萬平方米，納入供熱計量管理的面積約占1／7。若按照上述小區的實際使用比例計算，全市真正實現分戶計量的用戶數可謂微乎其微。

    2014年，鄭州市提出用一年時間，在約40平方公里的城市精細化管理先行區內，實現供熱分戶計量率達到25％。“我們選了不到10個小區進行計量改造，完全不用業主掏錢，但我們早上貼的改造公示，晚上就被撕掉，有些小區業主還不讓我們進，最后換了兩三個小區才完成改造工作。”鄭州熱力總公司一位人士講。

    今年，鄭州市力圖在大型辦公區域推行供熱計量改革，卻又遭到集體抵制。“鄭東新區十幾家公司用戶集體反對，還寫了一個聯名請求，希望仍按傳統方式計費。”鄭州市熱力總公司黨委書記、總經理張舒說，最終經過協商在降低基本熱價計費面積的條件下，這些公司用戶才勉強答應試用一個采暖季。

    不省錢、不暖和導致用戶接受度低

    記者走訪一些小區住戶和公司物業了解到，計費復雜、供熱質量不穩定、省錢效果不明顯等是導致供熱計量改革認同度低的重要原因。

    據介紹，改革后，熱費＝基本熱價?計費面積＋計量熱價?用熱量。以90平方米供熱面積計算，理論上，如果用戶每天8小時將閥門關小60％，相比傳統計費方式，一個采暖季可節省250元左右。

    然而，實際情況卻千差萬別。鄭州熱力總公司技術研發中心主任徐文紅說，建筑材料、入住率、房間位置、采暖用戶數量等都會對供熱質量和費用產生影響。“有的用戶最高能省1000塊錢，大多能省兩三百塊錢，還有一部分比傳統計費更貴。”

    鄭州好望角家園業主周三森只用了一個采暖季就改回了傳統計費方式。他說，選擇分戶計量會省下一部分取暖費，但是回家后需要開閥門預熱房間，暖和起來要等一段時間，如果一直開著閥門，費用可能比按面積計算還高，比較下來，不如按面積計費，不僅劃算而且暖和。

    大型公共建筑對供熱計量改革積極性不高的原因主要集中在基本熱價“計費面積”的界定上，部分物業公司認為寫字樓空置面積沒有出租出去，也沒有使用熱源，所以不應該計入“計費面積”。

    鄭州新芒果物業服務有限公司經理郭相超說，最近兩年寫字樓出租不太景氣，空置率比較高，物業公司本身沒有從空置面積上獲得收入，如果還要為此交基本費，將會增加經營成本。此外，有些位于低樓層的商戶采用的是空調取暖，也計入“計費面積”實在不太好接受。

    推進供熱計量改革還需各方努力

    鄭州的情況在全國具有一定代表性。據媒體報道，北京、濟南等城市也都不同程度存在類似問題。相關人士建議，推進供熱計量改革，首先要打好基礎，保證供熱質量和計量準確，其次，可根據實際靈活調整計費方案，再次，政府要大力宣傳倡導提升用戶對供熱計量改革的接受度。

    一些熱企人士建議，供熱計量改革是一個系統工程，僅僅依靠供熱企業無法協調組織完成，需要熱用戶及熱源單位的共同配合，這就需要政府部門加大統籌協調力度，才能保證供熱系統的安全穩定，提升供熱質量。

    河南楷林物業管理有限公司經理趙廣衛、好望角家園業主吳艷等建議，熱力公司可根據實際情況靈活調整計費方案。

    記者調研還發現，用戶普遍認為只要實行供熱分戶計量就會少交熱費，實際情況卻并非如此。供熱計量改革過程中存在的相同面積不同費、相同溫度不同費等不均衡情況，導致用戶之間產生比較，并提出計量不準、熱表不準等眾多問題，進而對整個供熱計量改革工作產生質疑。

    張舒舉例說，熱力公司越是宣傳供熱計量改革，用戶反而越不買賬，認為我們是在推銷，好為下一步多收費做準備。

    張舒、徐文紅等建議，國家應該加大對供熱計量改革的宣傳推廣力度，尤其是政府有關部門應該帶頭倡導，讓更多群眾深刻理解供熱計量改革的意義。同時，總結宣傳成功地區的先進經驗，形成示范帶動效應。