解讀一節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻

      溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中，對(duì)節(jié)能降耗工作有明確的要求。這一方面說(shuō)明了節(jié)能降耗工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；另一方面也說(shuō)明當(dāng)前節(jié)能降耗工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)緊迫。
      在總結(jié)2006年的工作時(shí)，溫家寶總理談到了7個(gè)方面的成績(jī)和4個(gè)方面的不足，其中重要的一個(gè)不足就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)。一年來(lái)，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。2006年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5%、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%。但是，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右的目標(biāo)。
      主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)，一些地方和企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個(gè)過(guò)程。
      目前，我國(guó)的能源利用效率為33%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的43%，煤炭占總能源利用量的65%，節(jié)能降耗形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

      解讀二多項(xiàng)措施節(jié)能降耗

      要改變這種嚴(yán)峻的節(jié)能降耗的形勢(shì)，必須采取多項(xiàng)措施推進(jìn)節(jié)能降耗工作。
      優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)度增長(zhǎng)，大量發(fā)展能耗低污染少的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制建材、冶煉、熱力等高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
      完善節(jié)能降耗的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《能源法》、《節(jié)約能源法》、《規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作，加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，進(jìn)一步嚴(yán)格能源節(jié)約的管理制度，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能降耗的約束。
      加快技術(shù)創(chuàng)新，在能源資源瓶頸技術(shù)上有所突破。應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約能源資源的基礎(chǔ)研究，加大科研投入、整合研究力量、構(gòu)筑研究平臺(tái)、組織研究攻關(guān)，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破能源節(jié)約和替代技術(shù)等能源資源利用關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的瓶頸。加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)用技術(shù)的孵化和培育，采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)一批高效利用能源資源的先進(jìn)技術(shù)的孵化基地。
      用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能降耗工作，加快能源市場(chǎng)化改革，建立能真正反映能源供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，避免能源價(jià)格嚴(yán)重低于市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格所導(dǎo)致的浪費(fèi)，同時(shí)，可以增強(qiáng)發(fā)展與采用節(jié)能技術(shù)的動(dòng)力。
      積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，相導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。
      支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)裝