改革永遠(yuǎn)在路上!

　　2017年4月1日,按照國家財(cái)稅〔2017〕20號(hào)及質(zhì)檢總局國質(zhì)檢財(cái)函〔2017〕140號(hào)文件的要求,已經(jīng)征收多年的計(jì)量器具強(qiáng)制檢定費(fèi)停止征收。從上述文件的發(fā)布到落地實(shí)施,時(shí)間非常短促,影響面覆蓋全國,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。但全國計(jì)量系統(tǒng)迎難而上,及時(shí)制定出相應(yīng)的實(shí)施方案。經(jīng)過近半年的實(shí)踐,各地針對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的問題,積極思考,主動(dòng)化解,進(jìn)一步摸索出更加有效的方法,提出了很多有益的建議。 　　面對(duì)不斷深化的國家行政體制機(jī)制改革,全國計(jì)量系統(tǒng)戮力同心,克服了極大的困難,視改革為新的發(fā)展機(jī)遇,主動(dòng)作為,把政府讓利于民的惠民政策不打折扣地堅(jiān)決執(zhí)行下去。隨著改革的進(jìn)一步深入,我們相信,類似的改革與制度創(chuàng)新還會(huì)出現(xiàn)。我們也相信,在未來的改革與創(chuàng)新中,我們計(jì)量人將展現(xiàn)更大的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)!

　　隨著“停止征收強(qiáng)制檢定收費(fèi)”(財(cái)稅〔2017〕20號(hào))這項(xiàng)計(jì)量收費(fèi)制度的改革施行,有關(guān)計(jì)量部門必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,但也不可回避對(duì)強(qiáng)制檢定工作及計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的影響。當(dāng)然,一項(xiàng)新政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)一些問題是正常的,關(guān)鍵是如何處理這些問題才能更好地為政策的落實(shí)保駕護(hù)航。以下就一些問題和個(gè)人觀點(diǎn)謹(jǐn)與大家探討。

　　一、對(duì)工作計(jì)量器具強(qiáng)檢的影響與檢定經(jīng)費(fèi)保障的問題

　　雖然我國計(jì)量法律法規(guī)明確規(guī)定,使用強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的單位和個(gè)人(以下簡稱“用戶”)必須按照規(guī)定將其使用的強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具(以下簡稱“強(qiáng)檢工作計(jì)量器具”)登記造冊,報(bào)當(dāng)?shù)乜h(市)級(jí)人民政府計(jì)量行政部門備案,并向其指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請周期檢定。但是,原來由于強(qiáng)制檢定實(shí)行收費(fèi)制度,有些用戶對(duì)報(bào)備強(qiáng)檢工作計(jì)量器具是被動(dòng)的,甚至是抵觸的,存在著不主動(dòng)報(bào)備或報(bào)備不全,造成相當(dāng)部分的強(qiáng)檢工作計(jì)量器具沒有備案或漏檢的事實(shí),這也是很多計(jì)量行政管理部門和計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)曾經(jīng)的困惑。然而,隨著“財(cái)稅〔2017〕20號(hào)”的出臺(tái),可預(yù)測報(bào)備受檢的強(qiáng)檢工作計(jì)量器具數(shù)量將有明顯增加,也將積極推動(dòng)強(qiáng)制檢定工作。

　　與此同時(shí),強(qiáng)制檢定工作經(jīng)費(fèi)保障問題將會(huì)突顯。據(jù)調(diào)查,基層法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制檢定業(yè)務(wù)通常占其總量的60%以上。在強(qiáng)制檢定收費(fèi)作為一種事業(yè)性收費(fèi)時(shí),當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)上繳的檢定收入給予部分返還,這是很多計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障的重要來源。停止這項(xiàng)收費(fèi)后,保障經(jīng)費(fèi)可能減少,如果沒有其他足夠的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi),也必然影響強(qiáng)制檢定工作的開展。

　　顯然,上述強(qiáng)制檢定工作量增加與保障經(jīng)費(fèi)減少的問題是矛盾的兩個(gè)方面,既要做好強(qiáng)制檢定工作,又要切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)保障問題,才是解決這個(gè)矛盾的重點(diǎn)所在。

　　一方面,要充分發(fā)揮用戶積極性與主動(dòng)性,通過計(jì)量行政部門與檢定機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作,并按照“依用戶申請與管理部門審核”的程序,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)強(qiáng)檢工作計(jì)量器具的備案管理,并著重做好以下幾方面工作:一是用戶申請時(shí)嚴(yán)格審核,準(zhǔn)確界定強(qiáng)檢工作計(jì)量器具的備案范圍;二是對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算、可能逃避檢定的工作計(jì)量器具進(jìn)行督促備案和跟蹤管理;三是加強(qiáng)備案信息動(dòng)態(tài)管理,對(duì)強(qiáng)檢工作計(jì)量器具備案的信息變更應(yīng)重新報(bào)備,保證實(shí)際使用計(jì)量器具與備案信息的一致性;四是規(guī)定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)只受理已備案的強(qiáng)制檢定工作。切實(shí)通過對(duì)強(qiáng)檢工作計(jì)量器具備案及其數(shù)量的管理有效實(shí)施強(qiáng)制檢定工作。

　　另一方面,要著力解決強(qiáng)制檢定工作經(jīng)費(fèi)保障問題。經(jīng)費(fèi)保障問題是上述矛盾的主要方面,是解決這一矛盾的關(guān)鍵。一是“開源節(jié)流”。雖然這是永恒的主題,但如何去做?特別是如何通過提升“自我造血”能力有效“開源”,這因人而異,暫不探討。二是積極爭取政府財(cái)政支持。按照“財(cái)稅〔2017〕20號(hào)”文件的精神,在認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)強(qiáng)檢工作計(jì)量器具數(shù)量及其強(qiáng)檢工作經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)和測算,并確保數(shù)據(jù)客觀性的基礎(chǔ)上,主動(dòng)向上級(jí)部門及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)說明情況,通過多渠道和可行辦法溝通協(xié)調(diào),爭取各級(jí)政府財(cái)政的支持,以解決經(jīng)費(fèi)缺口問題。這可能是較為有效的解決辦法。

　　二、強(qiáng)制檢定工作模式與服務(wù)保障的問題

　　從現(xiàn)狀看,絕大部分縣(市)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)條件和檢定能力與省、地(市)級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)相比仍有較大差距。原來基于強(qiáng)制檢定向用戶收費(fèi)的制度,一些縣(市)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)不能檢定的項(xiàng)目可以由上一級(jí)或其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定,這種模式切實(shí)可行。但是,停止收費(fèi)后,特別是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)行地方管理、各級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)地方財(cái)政承擔(dān),如果沒有明確的跨行政區(qū)域強(qiáng)制檢定的經(jīng)費(fèi)保障,原來的強(qiáng)制檢定工作模式可能較難實(shí)行。可能因檢定能力或工作經(jīng)費(fèi)保障等問題而引發(fā)工作推諉,造成無法及時(shí)為用戶提供服務(wù)保障,影響了其生產(chǎn)經(jīng)營,也削弱了強(qiáng)制檢定工作的力度。

　　這個(gè)問題歸根到底是職責(zé)劃分和經(jīng)費(fèi)保障的問題,需要有關(guān)政府部門進(jìn)一步明確各級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)執(zhí)行強(qiáng)制檢定工作的職責(zé)規(guī)定,研究制定強(qiáng)制檢定經(jīng)費(fèi)來源與保障的相關(guān)對(duì)策。特別是明確當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的強(qiáng)制檢定工作由上一級(jí)或其他檢定機(jī)構(gòu)完成的,所需經(jīng)費(fèi)的來源或由哪級(jí)財(cái)政承擔(dān)等。只有這些問題有了解決辦法,才能有效保障服務(wù)和杜絕工作推諉的情況。

　　三、對(duì)基層法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的影響

　　法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力建設(shè)不僅是自身發(fā)展的需要,更是履行職責(zé)的要求。有發(fā)展資金來源和發(fā)展的積極動(dòng)力是技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要因素。原來基層法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)雖可借助有關(guān)政府部門的支持,但主要還是依靠“自我造血功能”,即將財(cái)政返還檢定收入的一部分作為自身發(fā)展的資金。停止強(qiáng)制檢定收費(fèi)后,一方面,不管是收入的“激勵(lì)因素”,還是“自我造血功能”都大為減弱,客觀上影響了法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。另一方面,如果沒有對(duì)基層法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和職責(zé)提出更明確要求,可能造成“沒有檢定能力,可以少承擔(dān)或不承擔(dān)工作職責(zé)”的誤導(dǎo);如果工作經(jīng)費(fèi)不能足額保證,可能造成工作做得越多經(jīng)費(fèi)缺口和壓力越大的困境。諸多問題將交織影響計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)與提升的積極性。

　　因此,在新情勢下,如何進(jìn)一步明確基層法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、規(guī)定基層法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力建設(shè)要求和制定切實(shí)可行的能力建設(shè)激勵(lì)機(jī)制,以更好促進(jìn)其能力建設(shè)與提升,這是有關(guān)政府部門值得探索和思考的問題。

本文刊發(fā)于《中國計(jì)量》雜志第10期 作者：福建省寧德市計(jì)量所 林原在

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