江西省質量技術監督局　周元根　 虞惠霞

　　長期以來，由于地方財政對法定計量檢定機構的專項投入較少，造成結構性矛盾，運行機制問題比較突出，部分法定計量檢定機構人員素質偏低、技術裝備落后，現有技術能力較難滿足社會與科技發展的要求，這些都直接影響了政府計量監管職能的落實。為此，江西省將提升計量檢定機構技術能力作為質監事業可持續發展戰略的重要工作來抓，并采取了一系列措施。   

　　一、完善規章，為規范管理提供依據

　　為提高檢定員素質，確保考核質量，2002年，江西省質量技術監督局(以下簡稱“省局”)將原來由市局對市計量所檢定員的考核發證改由省局統一考核發證，由縣局對縣級計量所(站)檢定員考核發證改由市局統一考核發證。2005年，省局下發了《江西省計量檢定人員考核須知》，對原來的管理方式作出調整:一是分離考核與發證工作，即由省局統一組織全省計量理論知識考試，省局與各設區市局根據統考成績按照原有的管轄范圍發證；二是注重考核效果，規定首次申請或增項每次只能申報兩個項目；三是規范考核流程，例如首次申請或增項人員需先通過操作考核再申請理論考核等。   

　　二、發揮優勢，加強技術能力統籌規劃

　　發揮質監系統省以下垂直管理的優勢，加強系統內計量技術機構和技術能力建設的統籌規劃。一是合并原省計量所、南昌市計量所成立省計量院，為省級計量技術機構做大做強奠定基礎；二是制定省、市、縣計量技術機構的發展規劃，明確各級機構的發展方向與重點；三是實行計量技術機構建標可行性方案審查制度，為實現系統內合理布局、減少低水平重復建設、提高計量標準的使用效率創造條件；四是建立計量技術機構的考核評價體系，促進技術機構提升技術能力與管理水平。

　　省局充分考慮檢定機構的發展條件和所在地區的現狀與發展趨勢，明確各級技術機構的發展戰略定位與目標，對社會公用計量標準統一規劃，以解決項目交叉、重復建設、投入分散、資源浪費的問題。省級計量技術機構圍繞江西省重點發展的六大支柱產業，服務于工礦企業與經濟社會發展，建立社會公用計量標準；設區市計量技術機構圍繞當地主導產業，建立量值傳遞和溯源中影響面廣和計量執法所需的社會公用計量標準；縣級開展衡器、血壓計、加油機等量大面廣的強制檢定工作用計量器具的檢定。   

　　三、加強指導，努力實現效益最大化

　　鼓勵省、市計量技術機構在全省統籌規劃的框架下建立和更新改造計量標準，每年均將加強量傳體系建設、開展計量標準的建設改造納入計量工作要點，下達省市計量檢定機構新建與改造計量標準數量的硬指標，并加強對技術機構新建計量標準的宏觀指導。考慮到長期以來我省系統內計量技術機構處于與外界交流少、信息閉塞的狀態，為提高建標質量與效率，省局充分發揮與總局計量司、各省局聯系廣的優勢，收集全國兄弟省市計量技術機構的建標和工作開展情況，指導我省計量技術機構建標及建標后的量傳工作。省局每年聯系一個市計量所進行定點幫扶，在人員培訓、標準建設、內部管理等方面給予具體支持與幫助。   

　　四、加大投入，提升服務經濟能力

　　2000年省局成立時，局黨組要求全系統干部職工要抓住機構改革和江西快速發展的機遇，加速質監系統的發展，努力通過各種方式加大對質監技術機構的投入，提高質監系統服務經濟的能力。六年來，各級計量技術機構通過自籌以及爭取上級主管、科技、計劃部門支持，加大了對設備的投入。據統計，計量儀器設備固定資產由2000年的1120萬元增長到2005年的2669.2萬元，增長了138%。在全省質監系統計量部門的共同努力下，計量技術機構呈現出良好的發展態勢。隨著技術裝備的進步，檢定/校準能力增強，計量在醫療、交通、公安等領域的影響力隨之擴大。由于經濟實力大大增強，技術機構得以在改善職工生活條件的同時繼續開發新項目，進行再投入。

　　2003年7月整合原省計量所與南昌市所的省計量院成立后，在經費十分困難的情況下，每年設備采購支出仍占當年業務收入的20%。2003至2005年新建社會公用計量標準34項，其中2005年新建計量標準18項，改造35項，占現有127項計量標準總數的42%。為落實全國質檢系統科技工作會議精神，目前省局正醞釀出臺一項措施，由省局從技術機構的業務收入中代扣20%～25%作為次年設備專項支出。   

　　五、規范管理，推動計量技術機構能力建設

　　一是按照《江西省計量檢定人員考核須知》的要求，2005年省局首先組織了全省電能表、互感器的統一考核，并對計量基礎與法律法規知識單獨組織考試，2006年按照國家質檢總局制定的《計量檢測人員考試項目分類表(試行)》，組織了各專業項目的統一考核；二是對新取證、增項的人員統一由省計量院組織操作技能考核；三是重新建立檢定員考試題庫，對題型、題量、各種題型的分值、所考核的知識點提出要求，組織省級計量技術機構的專家出題，與更新后的計量檢定規程相適應；四是制定年度社會公用計量標準復查計劃，按計劃組織實施省、市社會公用計量標準的復查；五是以省計量院為中心實驗室開展設區市計量標準量值比對，以設區市計量所為中心實驗室開展縣級計量所(站)的比對。通過對比對結果的深入研討，查找相關項目在檢定操作、設備配備、數據處理以及測量不確定度評定中存在的問題并組織整改。   

　　六、大力開展培訓，切實提高檢定員素質

　　我們一是“請進來”，多次邀請國家級專家來南昌舉辦專題講座，講授測量不確定度理論等知識，并結合不同專業多次組織培訓。二是“走出去”，鼓勵引導省、市、縣計量技術機構外出交流與學習。三是結合需要開展培訓。例如，針對計量授權考核(復查)中發現的問題，組織縣市計量技術機構人員學習砝碼衡器檢定規程；及時宣貫JJF1070-2005《定量包裝商品凈含量》計量檢驗規則、JJG443-2006《燃油加油機》計量檢定規程，對省、市、縣計量檢定機構的相關人員進行再培訓。四是加強計量基礎知識的培訓，根據國家質檢總局審定的《計量檢測人員考試大綱》，省局組織編寫了《計量基礎與法律法規知識》的培訓教材。通過學習與交流，人員整體素質得到大幅度的提高。   

　　七、體會

　　1.科學考核程序，促進計量人員業務學習
　　隨著改革的深入，一些現行法規逐漸暴露出許多不適應，例如《計量檢定人員管理辦法》未對主考人員的資質提出要求，“師傅考徒弟”的現象長期存在以至影響考核質量等。我省實行新的考核程序后，通過統一組織理論考核，不僅減少了計量行政許可行為的隨意性，而且通過“以考促學”，提高了技術機構對學習重要性的認識，糾正了某些檢定員對規程的錯誤理解，規范了他們在檢定操作、證書出具等方面的行為，使他們真正滿足執行檢定工作的要求。

　　2.加強技術能力建設，才能將計量監管職能落到實處
　　根據《計量法》的要求，“縣級以上地方人民政府計量行政部門根據本地區的需要，建立社會公用計量標準器具”，但是由于受到當地政府有限的財政經費的限制，社會公用計量標準不能為計量執法提供保證的現象時有發生。例如:2004年國家八部委聯合開展“超限超載”檢查時，我省尚未建立公路車輛計重收費系統動態汽車衡檢定裝置；當駕駛人員對公路雷達測速儀的檢測數據提出質疑時，我們也只能提出送外省檢定的建議。對于這些投資較大的強檢計量標準，隨著計量技術機構步入良性循環軌道，近年來已逐漸完善，從而使我省相應的計量監管職能真正得到落實。

　　3.加強自身建設，才能在合作中贏得尊重
　　在某些計量器具研究和計量技術領域，一些專業研究機構水平較高，我們只有積極介入，努力提升系統技術機構的綜合實力和服務能力，站在同一平臺上交流、溝通，才能有真正的合作。只有加強自身建設，提高檢定員的計量專業技術水平、完善計量標準、提高檢測手段、加強質量管理，技術機構才會有發展。計量行政管理只有依托技術機構的發展，依托有責任心、有技術能力的考評員，其行政管理與考核、考評工作才可能規范。沒有技術的支持，管理就是一只跛腳鴨；沒有規范的管理，管理就形同虛設。