變革體制　再現輝煌

——遼寧省計量院人事制度改革帶來勃勃生機

新建的儀器收發大廳    

　　 遼寧省計量科學研究院(以下簡稱“我院”)正式組建于2000年7月，其前身為遼寧省質量計量檢測研究院。2000年，我院進行了驚心動魄的內部人事制度改革，為全院的發展帶來了一線生機。    

　　一、整合資源，優化結構，不斷創新

　　1.整合資源，優化內部組織結構和崗位

　　這次改革的指導思想是建立以“開放、流動、競爭、協作”為基礎的人才培養、使用和激勵機制，實行各類人員能進出、職務能上下、待遇能高低的運行機制，充分調動廣大職工的積極性和創造性，推進人才隊伍結構調整，優化人才資源配置，使優秀人才脫穎而出。從廣泛調研、制訂方案到周密部署、精心組織，歷時近3個月，圓滿地完成了全院內部改革工作，建立了新的分配激勵制度。

　　為了不斷適應計量技術機構各項工作的發展需要，按照國家質檢總局對計量技術機構“改革、發展、服務”的總體要求，2004年至2007年連續四年進行了內部組織結構和崗位優化，對多年積累的、不適應全院發展的地方進行了改革，進一步明確組織結構功能，明確崗位責任，合理配置人力資源，使全院沿著業務、管理、科研三條主線取得了更大的發展。累計變動中層干部崗位30個，每年中層干部崗位變化率為20%，通過改革，使崗位設置更加科學合理，優化了人才資源配置，使我院持續快速發展，進一步適應了市場及競爭的需要。

　　2007年根據遼寧省人事廳和省局的要求，我院進行了人員聘用制改革。由于準備工作充分、思想工作到位、工作程序規范，使改革如期順利完成。通過聘用制改革，逐步完善了我院的分配制度，實現了從身份管理向合同制管理的轉變，基本解決了人員管理歷史遺留問題，規范了我院人事管理工作。

　　在事業單位全員聘用制改革后，我們就在積極思考如何讓我們這個機構更加高效科學地發展的問題。2008年，我們借鑒了國家計量院和全國先進省(市)計量院的管理經驗，充分分析了我院的各種人力、物力資源，對內部組織結構及崗位進一步進行了科學合理的設置，成功地進行了重組。其目的就是要將我院發展的各種管理、技術、設備、人力等資源，通過專業集中歸口，突出發展重點，深入挖掘市場資源，充分發揮人力資源作用，進行重組和拆分，組合成現在的4個管理部(室)、5個專業研究所、2個中心的組織結構。從而實現管理、技術、設備、人力資源等方面的合理配置和共享，最大限度提高檢測校準市場份額，提高管理水平，增強整體實力，使資源得到合理共享。

　　通過這次組織結構和崗位整合，進一步使我院在專業規模和技術水平上與我省計量工作發展和檢測市場的需求相適應。在運作規范化上與國家計量院及全國先進省級院(所)同步。在一定程度上避免了由于業務性質不同、收入的難易程度和收費標準差異帶來的各崗位的不均衡，使管理水平更加科學化、制度化，充分挖掘自身潛能，積極把握市場機會，進一步提升了市場競爭能力和自我發展能力，將每名員工的價值最大化。

　　2.以人為本，重視人才培養，增強發展原動力

　　檢測/校準市場的競爭，歸根到底是人才的競爭，有了人才就有了市場。因此，我院一直重視人力資源開發，用新的模式高效率地使用和激勵人才。通過選聘真正所需的各類人才、提供充裕的訓練及發展的機會等措施，探索建立適合我院實際情況的人才引進、培養和使用等機制。

　　(1)貫徹以人為本的原則，確立新的人才觀

　　我院始終在重視人才觀念上，貫徹以人為本的原則，確立新的人才觀，大量培養人才、大膽啟用人才、放手使用人才。尤其是將中青年骨干更多地投入到科研項目工作中，逐步提高計量基(標)準設備的檢測能力和自動化水平，加大在線檢測技術研究力度。

　　根據我院多年積累的客戶業務資源，充分利用新員工的計算機技術并結合老員工的經驗總結，我院開發了“客戶管理信息系統”。經過幾年的運行和完善，該系統提高了業務管理水平，使客戶信息、客戶檔案管理、客戶信息交換、取送儀器等工作形成了資源共享，提高了工作效率。

　　近年來，我院不斷挖掘自身人力資源潛力，鼓勵員工將知識技能展現出來。2003年，我院自行開發了計量辦公系統，其持續運行良好，實現了文件共享、車輛管理、審批管理、報價系統、計量標準檔案、新擴展項目等方面的管理自動化。2008年對計量業務管理系統進行升級改版，改版后的計量業務管理系統將新增利用條碼對業務流程進行控制、采用電子簽名的方式進行證書核驗與簽發、證書打印采用集中打印的方式等功能。充分利用計算機網絡，按照程序文件流程圖及工作表格的要求，在網絡上實現了價格查詢、派車、出差和采購申請的審批過程，實現了過程控制，規范了工作行為，提高了工作效率，增強了質量體系運作的有效性。我院還先后開發研制了圖像識別玻璃液體溫度計自動檢測系統、反吹法鐘罩式氣體流量標準裝置、瞬態熱橋法導熱系數測量裝置，這三個項目都具有國內領先水平。通過一系列科研工作，進一步提升了我院科研人員的技術素養，提高了檢測效率。

　　在科技興檢和人才強檢思想的指導下，我院多年來在科研成果方面取得了一些成績:“紅外輻射溫度計標準檢測裝置”于2003年獲遼寧省科技進步三等獎；“三相工頻電能國家計量副基準的研究”于2003年獲遼寧省科技進步三等獎；“三相工頻電能標準的研究”于2004年獲國家質檢總局科技興檢二等獎；“計量業務管理網絡系統”項目于2007年獲遼寧省質量技術監督局科技進步二等獎；“四輪定位儀校準裝置”項目于2007年獲遼寧省質量技術監督局科技進步二等獎；“計量標準管理系統”于 2008年獲遼寧省質量技術監督局科技進步一等獎。完成了5個國家計量檢定規程的制修訂工作，并在全國范圍內貫徹實施。9本計量專著在中國計量出版社出版發行，在國家級期刊上發表專業論文34篇。有針對性地開展實用檢測工作的研究，編制完成了數十個適合各專業特點的自動檢測軟件，極大地提高了計量基(標)準設備的檢測能力和自動化水平。近幾年共申報了國家質檢總局立項的圖像識別玻璃液體溫度計自動檢測系統等9個項目，遼寧省質監局立項的圓度儀電氣系統改造等7個項目。

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 新員工入職培訓

　　(2)加強人才培養，增強發展后勁

　　通過公開招聘的方式，每年有計劃、有針對性地引進本科及碩士研究生，使我們逐步實現了人員結構從專業技術、知識層次到年齡層次等的優化配置。到目前為止，通過社會公開招聘，我院共吸納本科及以上畢業生58名，其中碩士研究生37名、博士1名，占職工總人數的39%。

　　我院始終以科學發展觀為統領，堅持以人為本，注重發展、注重實效，同時以培訓帶動職工的相互溝通與交流，形成學習型組織，構建和諧團隊。

　　一是不斷提高自我管理、自我教育、自我服務的思想認識，強化為客戶服務的業務素質和思想素質。在全院職工中堅持以“三樹立、三做到、三避免”為工作理念，即“樹立誠信為工作之本；樹立優質服務、提高能力水平為工作之矛；樹立國家政府的法律、法規、政策、規定為工作之根”、“做到嘴勤、腿勤、手勤；做到與客戶交朋友；做到服務熱情周到、講究方式方法”、“避免生、冷、硬、卡、要，不注意工作形象；避免漫天要價，只對工作任務感興趣，片面追求個人任務量；避免市場開得出、守不住”。以對客戶負責的精神維護省院專業形象，不斷提升省院品牌價值。

　　二是通過有針對性地開展對我院各類人員的培訓工作，尤其是對年輕員工和臨時使用人員加強計量基礎知識、法制計量和測量不確定度等方面的技術培訓，提高其工作技能和工作效率，增強其辦事能力。
    近年來，我院先后組織了多次年輕員工座談交流會，并逐年完善我院《新入職人員培訓方案》，目前已形成了包括計量基礎知識、院史院志、質量管理體系、一般管理制度、基本工作技能和禮儀行為規范等方面內容的培訓體系，使新入職人員能盡快了解計量基礎知識及我院的各項規章制度、工作流程和工作職責，第一時間掌握和使用本崗位工作的技能和設備，達到各崗位工作標準，為新入職人員提供一個可以學習、交流、討論的平臺。經過系統的新入職員工培訓，將我院多年來一直踐行并傳承的優秀文化傳遞給他們，通過以老帶新、教學相長，營造比、學、趕、幫、超的工作氛圍，形成扎實肯干、虛心好學的工作作風。

　　在搭建院內培訓平臺的同時，聘請知名大學老師講授機械制圖、公差配合等相關知識。選派年輕骨干到國家計量院進修，參與國家科研課題項目研究，派技術骨干參加了國際學術會議，開闊視野。通過集中觀看影視資料、主題演講、公開評價證書和記錄、專題討論、質量管理體系培訓、業務研討等多種形式開展全員培訓工作，提高培訓的有效性。從2000年至2009年，培訓費用逐年遞增，2008、2009年連續兩年各項培訓費用均超過30萬元。

　　三是以創建學習型組織為載體，加強了人才隊伍建設。不斷強化團隊學習，深化教育培訓，使“工作中學習，學習中工作”的理念在全員中得到認同，把學習力轉化為創新力，全面提高職工整體素質，提升管理水平，增強綜合實力，為我院更好更快發展夯實基礎。此外，各部門還經常集中組織內部的技術交流和培訓，根據自身的工作實際，定期進行了專業技能的交流與展示，以此提高人員的專業素質與素養。 

　　全員思想意識和工作技能的提升，直接增強了各項管理制度的執行力和工作的有效性，從而使我院實現了向高級階段的跨越。    

　　二、加強檢測能力建設，夯實計量技術基礎

　　根據我院發展規劃和發展實際，持續對基礎項目進行了投入。從2000年至今，設備累計投入7888萬元，建立和實施了一批具有影響力的項目。通過爭取國家資金、自籌資金等方式對市場急需、工作量大、上水平的計量標準項目進行重點投入，做到科學規劃、重點投資。在不斷改造和更新自身設備資源的同時，以建立大區級計量標準為重點，積極參加了“國家計量基標準體系建設”平臺，充分發揮了東北大區中心的作用。通過卓有成效地開展六大中心的建設，推動了我院持續高速發展。

　　1.國家燃氣表產品質檢中心建設

　　東北是我國燃氣表的生產基地，有燃氣表生產廠10余家，我省生產燃氣表的時間最長，品種、規格最全，產銷量最大。根據國家質檢總局《關于同意籌建國家燃氣表質量監督檢驗中心的批復》的文件精神，我院于2006年2月25日在沈陽召開了《國家燃氣表質量監督檢驗中心建設方案》(以下簡稱“方案”)可行性論證會，認為:“方案”立項意義重大、依據充分、技術先進、方案可行。所選儀器設備先進，經費預算合理。申報單位在基礎設施、管理水平、人才隊伍和環境保障等方面均具備了建設國家燃氣表質量監督檢驗中心的基本條件。總計投入550余萬元按計劃完成了0.1級1000升鐘罩、0.2級2000升、100升、20升的鐘罩、激光干涉儀、音速噴嘴氣體流量標準裝置等儀器設備的購置、安裝、調試和實驗室改造。與國家計量院、計量器具生產企業、研究所等合作新建了質量流量計標準檢測裝置、0.2級音速噴嘴流量檢測裝置和氣體流量標準檢測裝置等一批科技含量高的標準裝置。

　　2007年8月10日，通過了實驗室認可、計量認證、審查認可三合一現場評審工作。2009年6月15日，順利通過國家燃氣表質檢中心考核驗收。 

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　　2.機械加工精密參數計量檢測中心建設

　　裝備制造業是我省支柱產業，建立一套機械加工精密參數計量檢測系統，為遼寧裝備制造業提供有力的技術支撐，十分必要和迫切。2006年1月12日，我院在北京組織了有國家工程院院士和計量專家等參加的論證會，對《遼寧省幾何量計量檢測中心的建設方案》進行了論證。專家組形成綜合意見:在遼寧省建立幾何量計量檢測中心(以下簡稱“中心”)非常必要，申建單位具備建立“中心”的基礎條件，提出的方案科學、完整、充分，具備可操作性；該項目得到了省政府的高度重視，并作了批示。我院目前共投入資金790余萬元購置了測長機、粗糙度輪廓儀、三坐標機等設備，于2009年8月完成設備的調試及相應環境的改造工作，并陸續建立X-射線熒光測厚儀(膜厚儀)檢定裝置、齒輪測量儀標準裝置、螺紋量規檢定裝置等大區級計量標準。

幾何量計量檢測中心——三坐標測量機

　　3.通訊信息高新技術參數計量檢測中心建設

　　隨著信息產品制造業的迅猛發展，東北有一大批企業已形成以計算機外部設備、通訊、彩電及汽車音響為主導產品的電子產業結構。這些企業為保證產品質量，每年都自覺地將計量器具進行溯源，但傳統的計量檢測手段已無法對計量器具進行全參數的計量檢測校準。很多企業只好請國外專家到現場檢測，或將計量器具送到國外檢測/校準，這樣既增加了企業的負擔，影響了企業的正常生產，同時也影響了我省經濟發展的速度。因此急需建立一套通訊信息參數計量檢測系統，推動老工業基地的振興。電子信息、汽車、裝備制造行業的產品都涉及電磁兼容這一關鍵性技術指標。經過多方調研和充分論證，2008年9月我院正式啟動電磁兼容項目，同年12月自籌資金340余萬元完成了電磁兼容-電波暗室的政府招標工作，預計投入800余萬元完善設備，現已完成電波暗室及相關基礎設備的調試工作和相關的環境改造工作。 

　　4.能源和水資源計量檢測中心建設

　　東北地區是我國冶金、機械、能源和資源的生產和消耗大省。隨著國家對節能降耗的要求，用能單位的能量平衡是一個關鍵指標，所以，購置相應的溫度標準、壓力標準、流量標準等設備，建立供熱能源計量檢測體系勢在必行。2007年，為了配合熱能表國家計量器具型式評價實驗室申請、授權工作，逐步完善了熱能表檢定裝置。2009年6月順利通過了國家型式評價實驗室現場考核驗收工作。同年8月完成了投資138萬元建立的熱量表檢定裝置的政府采購工作。為了進一步加強電能計量工作，我院將重點對三相工頻電能臨時國家計量基準(建0.01級電能和諧波標準)和0.01級電壓互感器(籌建0.002級電壓互感器標準(35kV以下))大區標準進行改造。在“節能減排”方面推動能源計量工作，積極配合遼寧省政府環保部門的工作，利用PLC(可編程控制器)研制了機動車工況檢測系統在線檢測檢定裝置,共檢測了17個機動車檢測場站、50條檢車線(機動車工況排放檢測系統),目前檢車線已檢測了近30萬輛機動車。另外，從2007年開始我院與遼寧省建設廳在污水處理檢測方面進行了溝通和探討。在標準器的選型中，通過在污水處理現場進行試驗的方法，確保選擇的儀器具有先進性、可靠性，并自己編制了軟件，保證了在大口徑管道上、濁度很高的污水測量的準確度優于0.5%，現已開展在線校準，并取得了良好效果。 

　　5.化學計量檢測中心建設

　　2007年，我院參加了“國家計量基標準體系建設”平臺，呼出酒精及甲醛測試項目順利完成。建立在線綜合水質分析儀檢測溯源系統，該項目可為節能減排提供科學依據。2008年，我院重點實施了在國家質檢總局立項的研制崩解時限測試儀二級標準物質科研項目。2009年實施了在國家質檢總局立項的研制閉口閃點、開口閃點二級標準物質科研項目。

　　6.公共計量檢測中心建設

　　2006年，我院共投入790余萬元陸續實施了動態公路車輛軸重衡器、高速公路測速儀等項目。由于國家《砝碼》檢定規程的修訂，我們將籌集資金配備用于現場檢測1噸砝碼的質量比較儀以及配套的20公斤 級天平，用以完善質量量傳體系。2008年，重點實施了國家質檢總局立項的基于可編程控制技術的非接觸式測速儀檢定裝置、減速度儀檢定裝置兩個科研項目。2009年申報了國家質檢總局立項的基于虛擬儀器技術的機動車視頻測速儀檢定裝置項目，預計2009年年底完成。2009年，我院申報了遼寧省質量技術監督局立項的GPS接收機及全站儀檢定裝置項目。為滿足東北地區通信測量設備的檢測和校準需要，為3G網絡和數字通信提供標準的溯源，我們將對信號發生器標準、銫原子頻率標準兩項大區級標準進行改造。

　　經過9年多的艱苦努力，院領導班子帶領全院職工埋頭苦干、開拓進取，緊緊圍繞三條主線(即業務線、管理線、科研線)，強化服務、苦練內功、創新機制、整合資源、匯聚精英、做專做強，實現了一年打基礎、二年大發展、三年力爭達到同等省級技術機構發展水平的設想,并使我院各項事業持續發展。

　　經歷了連續幾年的高速發展與激烈競爭，我們應清醒地認識到，今后我院的工作任務會更重、困難會更多、難度會更大。我們要積極應對經濟形勢變化給檢測市場帶來的新情況、新問題。扎實工作，齊心協力、圍繞中心、服務大局，發展適度，為我院向高級階段邁進作出更大的貢獻，為振興東北老工業基地、構建和諧遼寧，在計量戰線上為奪取全面建設小康社會新勝利作出應有的貢獻。

注：本文刊于《中國計量》雜志2010年第6期。