一、計量事業(yè)五十年成績斐然 計量是關于測量的科學。要認識大千世界和造福人類，就必須進行測量，對自然界的一切現(xiàn)象或物質進行分析和確認。測量數(shù)據(jù)是人類活動最重要的信息源之一。如果這種信息不夠準確可靠，或者沒有可重復、可再現(xiàn)及可比較的特性，就無法正確地認識事物、認識自然，也就無法利用自然和改造自然。計量通過建立統(tǒng)一的單位，為測量提供了分析和比較的基礎；通過建立一系列復現(xiàn)單位的計量基、標準和檢定、校準等計量活動，使所有測量器具顯示的量值保持一致，保證了測量數(shù)據(jù)的準確可靠。 計量的發(fā)展歷史悠久。在遠古時代，社會分工和商品交換推動了人類社會的發(fā)展。商品交換的前提是實現(xiàn)等價交換，為此必須對交換物或以輕重、或以多少、或以長短進行定量，由此產(chǎn)生了最早的測量器具尺、斗、秤。因此，計量在歷史上很長時期被稱為度量衡，其含義是關于長度、容積、質量的測量。近代大機器生產(chǎn)和物理學等實驗科學的產(chǎn)生和發(fā)展，使需要測量的量從傳統(tǒng)的度量衡劇增至上百個, 測量的對象從主要是物理量擴展到工程量、化學量、生理量，甚至心理量，當前普遍開展的有幾何、溫度、力學、電磁、電子、時間頻率、光學、電離輻射、聲學和化學量等，即所謂十大計量。同時，在一些高新技術領域，如：生物、醫(yī)學、環(huán)保、信息、航天和軟件等方面的專業(yè)測量也己開展。計量科學家們經(jīng)過上百年的努力，在米制的基礎上研究建立了國際單位制（SI），并根據(jù)其基本單位和導出單位的復現(xiàn)，在各國建立起計量基、標準體系，為科學技術和生產(chǎn)力的發(fā)展提供了可靠的測量基礎。當今世界，計量已滲透到各行各業(yè)，成為支持社會經(jīng)濟有序運行和可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是保證產(chǎn)品質量、提高綜合國力的重要手段。 新中國成立以來，我國政府高度重視計量工作。1955年1月25日，全國人大批準成立政事合一的國家計量局，直屬國務院，統(tǒng)一管理全國的計量工作，自此，中國的計量事業(yè)得到了長足發(fā)展。改革開放以來，通過深化量傳體制改革，健全計量法規(guī)體系，加強計量監(jiān)督，推廣校準服務，推動企業(yè)加強計量基礎工作，較好地發(fā)揮了計量在保證質量、降低消耗、提高效益方面的技術保障作用。 在科學計量方面，新中國的計量基、標準建設從零開始。通過派出技術人員出國學習和聘請外國專家來華指導，培養(yǎng)了第一批計量技術骨干。1965年組建中國計量科學研究院。20世紀60年代初，在聶榮臻元帥親自主持和王大珩等老一輩科學家的指導下，將計量科學研究作為國家科研規(guī)劃的重中之重，投入大量人力、物力、財力進行建設，經(jīng)過多年努力，建立起比較完備的計量基、標準和量值傳遞系統(tǒng)。 目前，全國建立了數(shù)千個計量技術機構；這些機構中有計量檢定員五萬多人，其他企、事業(yè)單位有計量檢定員約10萬人；有十多個計量專業(yè)技術委員會，發(fā)布兩千多個計量檢定規(guī)程；除批準計量院等12個計量技術機構研制的177項高精密測量系統(tǒng)作為計量基準外，還建立了四萬多項各等級社會公用計量標準，六萬多項部門和企、事業(yè)單位最高計量標準，兩千多種國家有證標準物質，兩千多名注冊的國家計量標準考評員，形成了包括十大計量專業(yè)的量值傳遞網(wǎng)絡，基本滿足了各方面量值傳遞和溯源的需要。 在法制計量方面，國務院1959年發(fā)布關于在全國統(tǒng)一計量制度的命令， 1984年頒布關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令，到1990年基本完成了向以國際單位制為基礎的法定計量單位的過渡。1985年9月6日，六屆人大常委會第十二次會議審議通過了計量法，并于1986年7月1 日實施。政府計量部門全面介入商貿、安全、健康、環(huán)保等領域，建立起法制計量體系。 目前，全國有一萬多家企業(yè)取得制造計量器具許可證，四千多家企業(yè)取得修理計量器具許可證，培訓制造、修理計量器具考評員兩千多名；國家授權定型鑒定機構五十多家，累計完成兩千多種計量器具定型鑒定任務；各地授權八十多家樣機試驗機構，累計完成約三萬種計量器具樣機試驗任務；二十多個國家和地區(qū)的三百多家外商申請辦理型式批準，一千多個系列的產(chǎn)品獲得進口型式批準證書；每年強制檢定計量標準約七萬臺件、工作計量器具兩千多萬臺件；每年都對計量器具的產(chǎn)品質量和定量包裝商品凈含量組織進行監(jiān)督抽查。 在工程計量方面，在計量法實施后，各行業(yè)幾十萬個企業(yè)通過計量定升級活動，規(guī)范了計量管理，配備了必要的計量器具，培訓了計量技術和計量管理人員，建立完善了計量保證體系。近幾年，依據(jù)ISO10012測量管理體系標準開展完善計量檢測體系工作，800多家企業(yè)獲得完善計量檢測體系證書；上萬家中小型企業(yè)開展了計量能力確認工作。工程計量作為工業(yè)生產(chǎn)管理技術基礎的觀念和意識得到普遍認同。 在整個測量領域里，從70年代末的計量“五查”，到80年代中結合實施計量法開展“標準考核”，90年代對質檢機構進行“計量認證”，通過健全量值傳遞溯源體系和實驗室計量認證體系，全面規(guī)范了近萬個計量檢定和各類檢測實驗室的測量活動，基本實現(xiàn)全國量值的準確一致，為檢測市場進一步社會化、有序化和國際化奠定了堅實基礎。近年來，隨著改革開放，社會化的計量校準、檢測服務也逐步開展起來。 60年代以來，我國還陸續(xù)加入了《米制公約》、國際法制計量組織（OIML）、國際計量技術委員會（IMECO）、國際標準物質信息庫（COMAR）、國際原子能機構/世界衛(wèi)生組織次級標準劑量實驗室網(wǎng)（IAEA/WHO SSDLs）、亞太地區(qū)計量規(guī)劃組織（APMP）和亞太法制計量論壇（APLMF），形成了國際交流與合作的新局面。若干計量基、標準達到的先進水平，得到國際計量界和發(fā)達國家計量同行們的良好評價，在亞洲也躍居前列，為我國融入世界現(xiàn)代計量體系而進一步發(fā)展奠定了良好基礎。 回顧計量事業(yè)五十年的發(fā)展經(jīng)歷，深深感到：這五十年的發(fā)展傾注了黨中央、國務院領導對計量事業(yè)的關愛。（五十年代，周恩來總理關于時頻的指示）。六十年代，聶榮臻元帥不僅強調：“科技要發(fā)展，計量需先行”，而且親自主持了計量基準的規(guī)劃建設。八十年代，朱?基同志指出：計量檢測、原材料和工藝裝備是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱；沒有準確的計量，就沒有可靠的數(shù)據(jù)，就無法控制工藝過程，也就不可能生產(chǎn)出高質量的產(chǎn)品；近年來，他又指出：在科技工作中，標準、計量都很重要；標準、計量落后，一切都落后，要求認真研究新形勢下建立現(xiàn)代計量體系的問題。 這五十年的發(fā)展也飽含著全國廣大計量工作者的心血。王大珩院士等老一輩科學家對計量工作傾注了畢生的精力，2001年4月，他又和二十多位院士一起向國務院并朱總理呈送了《面向21世紀社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求，加快建設我國現(xiàn)代計量體系的建議》。以張仲華院士、高潔院士為代表的計量科研工作者，幾十年含辛茹苦，自力更生，艱苦奮斗，研制開發(fā)出我國各項計量基、標準。僅計量院就取得重大科研成果五百多項，其中獲得國家級和省部級科學技術成果獎三百多項，部分成果達到國際先進水平。經(jīng)過幾代計量工作者的共同努力，實現(xiàn)了全國計量單位的統(tǒng)一，確保了各方面測量量值的準確可靠。 總結計量事業(yè)五十年發(fā)展的經(jīng)驗，深深體會到： 一是必須始終把科學計量的發(fā)展放在計量工作的首位，因為在科學技術上來不得半點虛假，要實現(xiàn)單位的統(tǒng)一和量值的準確可靠，關鍵在于計量基、標準的能力和水平； 二是必須始終把為經(jīng)濟建設服務作為計量工作的出發(fā)點，因為只有在經(jīng)濟建設的社會實踐中，實現(xiàn)單位的統(tǒng)一和量值的準確可靠才有實際意義； 三是必須始終把加強法制管理作為計量工作的基礎，因為要實現(xiàn)單位的統(tǒng)一和量值的準確可靠，只有嚴格依法管理才能得以保障，這是世界計量事業(yè)發(fā)展的共同特征； 四是必須始終把參與國際交流作為計量工作的依托，因為隨著科學技術的進步和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，建立全球計量體系、實現(xiàn)測量量值的國際一致性已成為國際上日益迫切的共同要求。 二、新形勢，新挑戰(zhàn) 當前，面對21世紀科學技術的迅速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際上現(xiàn)代計量的發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢： 在科學計量方面，首先，計量基礎研究的原理性創(chuàng)新速度在加快。隨著量子物理學的重大突破，復現(xiàn)單位的計量基準已逐漸由實物基準向由嚴格普遍的量子定律所約束的自然基準演變。目前，在7個SI基本單位中，千克原器是唯一仍在使用的實物基準，其他6個SI基本單位也面臨著定義上的不斷更新和進步，并且其定義更新與某些物理常數(shù)測量的改進密不可分。 雖然世界各國的經(jīng)濟、科技發(fā)展水平存在差異，政治、經(jīng)濟體制也不盡相同，但是由于現(xiàn)代社會對計量需求的時空跨度非常大，其重要性日益凸顯，各國政府都非常重視發(fā)展計量，充分認識計量對社會和科技發(fā)展、經(jīng)濟貿易等的基礎性支撐作用。各國普遍加大了科學計量方面的投入，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在集中力量建設國家計量院，采用最新科技成果不斷完善國際單位制及其實驗基礎，使基本單位的定義及其基、標準建立在更準確、更可靠的基礎上。發(fā)達國家大多建立了以量子理論為基礎的現(xiàn)代量子計量基準，一些國家已開始研究以物理常數(shù)為基礎的普遍適用的計量單位基準體系。 其次，為適應“一次測試，一張證書全球通行”的經(jīng)濟全球化需要，要逐步實現(xiàn)國際間測量與校準結果的相互承認。根據(jù)美國、加拿大和澳大利亞等國家的研究，依賴計量的貿易量年度總值一般是GNP的50?60%，貿易計量檢測的費用達到貿易額的4％以上。為減少進出口貿易中交易方對商品質量和數(shù)量重復進行檢測和評價，測量的可比性和溯源性顯得日益重要。國際標準化組織2000年修訂的實驗室能力評價國際標準（ISO17025）明確規(guī)定，對各類實驗室出具的所有測量數(shù)據(jù)都必須能溯源到本國的計量基、標準。測量數(shù)據(jù)的互認只能以計量基、標準的等效性為前提。為此，國際計量局（BIPM）組織43個國家正式簽署了《國家計量基標準和國家計量院簽發(fā)的校準和測量證書互認協(xié)議》(MRA)。計劃開展以國家計量院為主體的各國計量基、標準的國際比對，特別是物理、化學量的關鍵比對（已開展200余項），定期公布比對結果，從而給出各國計量基、標準量值的等效區(qū)間和相應的測量不確定度。在實現(xiàn)進入等效區(qū)間的基礎上，進一步要求各國計量院建立一個能維持計量基、標準正常運行的質量體系，以便最終實現(xiàn)國際間校準與測量結果的相互承認。 我國現(xiàn)有計量基、標準大多建于20世紀70-80年代，計量基、標準的整體技術水平相對落后。雖然近年來國家對計量基、標準的建設投入有所增加，計量基、標準的狀況有所改善，約有40%的計量基、標準能達到國際先進水平，但整體水平與國際先進水平的差距在不斷拉大。在國際計量局組織的物理關鍵量比對的184個項目中，我國只參加了77項，約占總數(shù)的42%，對超過二分之一的項目，我國尚不具備參加的能力。化學關鍵量比對我國參加了28項，僅占總數(shù)的50%；熱點領域的研究性比對，由于更多地應用了最新的化學計量技術，我國只參加了30項，僅占總數(shù)的不足40%，化學計量基、標準的能力不足是最主要的制約因素。 在法制計量方面，為適應經(jīng)濟全球化進展的需要，推動全球計量體系的形成，國際法制計量組織正在加大對各國法制計量工作的協(xié)調，包括與國際米制公約組織和國際實驗室認可合作組織聯(lián)合制定了計量法草案，供各國制定計量法時參考，以促進各國在采用國際單位制、對計量器具和定量包裝商品進行法制計量管理方面逐步實現(xiàn)協(xié)調；制定并通過《型式評價多邊互認框架協(xié)議》，目的是實現(xiàn)對計量器具法制要求的一致性，各國頒發(fā)統(tǒng)一的證書，相互承認證書及其測試結果；加大了計量檢定規(guī)程國際建議的制修訂力度，包括與國際標準化組織相關國際標準的協(xié)調。 隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，尤其是我國已確立了全面建設小康社會的發(fā)展目標和加入WTO的新形勢，計量工作的改革和發(fā)展日益顯得緩慢。現(xiàn)行計量法律法規(guī)大多制定于七、八十年代，其中不少規(guī)定及相應實施的計量管理已不適應入世和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。如法制管理的計量器具范圍過寬，實際上管不到位；對定量包裝商品和一些與WTO/TBT協(xié)議正當目標原則有關的計量工作缺少法律規(guī)范；工程計量和法制計量界限不清，單一的檢定方式無法滿足各領域對各種工程參量測量的量值溯源需要，對由此需求而形成的校準、檢測活動則缺少規(guī)范管理。在機構改革中，一些部門撤銷，有關行業(yè)的計量管理出現(xiàn)空白。 在工程計量方面，高新技術，包括信息技術、微細工程、納米技術、新材料的特性和高速動態(tài)過程的測量成為對新的和更復雜的廣泛測量領域的需求。同樣，化學計量正在面臨醫(yī)療、生物工程、食品和藥物檢驗、環(huán)境保護中不斷增加的復雜測量的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代工業(yè)自動化生產(chǎn)的條件下，保證產(chǎn)品質量的關鍵是加強加工過程的測量控制，這已取代了傳統(tǒng)的加工后測量，成為利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要特征。為適應工業(yè)自動化要求，各國廣泛加強了對在線檢測，以及對極端量（極大、極小、極高、極低、極強、極弱）、動態(tài)量的溯源研究，建立能夠提供更好的計量校準和測試服務市場成為現(xiàn)代工程計量十分重要的課題。 我國在新能源、新材料、信息技術、生物工程等高新技術以及國防尖端技術發(fā)展方面有許多急需的計量基、標準和測量方法尚屬空白。如納米技術要求對被研究和制造的對象在原子尺度上進行準確測量，而我國尚未建立納米計量標準；高新技術產(chǎn)品電磁兼容性能的評定日益重要，而我國沒有對電磁兼容的測量設備建立溯源系統(tǒng)，無法準確判斷有關科研成果及其產(chǎn)品質量。工業(yè)自動化要求實現(xiàn)在線檢測，但我國對極端量（極大、極小、極高、極低、極強、極弱）、動態(tài)量的溯源問題尚未解決，嚴重制約了高新技術及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一些中小企業(yè)、民營企業(yè)計量意識淡薄，計量檢測手段不足，企業(yè)計量基礎工作亟待加強。 三、抓住機遇，加快發(fā)展，迎接挑戰(zhàn) 我國計量工作要適應新的挑戰(zhàn)，必須盡快解決自身存在的問題，加快與國際通行作法相銜接。為此，要加快計量工作的改革和發(fā)展步伐，使我國的科學計量、法制計量和工程計量能協(xié)調發(fā)展，基本達到世界先進水平，與市場經(jīng)濟體制的要求和WTO的規(guī)則相適應，不斷滿足科技進步、經(jīng)濟和國防建設、社會發(fā)展對計量的需求。 在科學計量方面： 以國家已批準建設實驗基地為契機，重視和加強計量院的建設，加快實施其改革方案，建設國際水平的開放實驗室，創(chuàng)造條件吸引國內外科技人員進行計量高新技術的研究；加強與高校的合作，建立與計量研究相關的博士點，定向培養(yǎng)高水平的中、青年科技人員；盡快建立開放性的基礎研究網(wǎng)絡，面向經(jīng)濟、科技、國防和社會發(fā)展目標，開展“基礎性、前瞻性、綜合性”研究，用五年左右時間，縮小我國與發(fā)達國家目前在以量子物理應用為主要特征的科學計量前沿研究方面10～15年左右的差距。 以國家科技基礎條件平臺建設為契機，采用最新科技成果和技術手段，加快建立新一代計量基、標準，加強現(xiàn)有計量基、標準的更新改造，重視其后續(xù)研究，擴展測量范圍和頻段，提高測量能力和自動化水平； 以實施MRA、開展物理、化學量的關鍵比對為契機，密切跟蹤國際計量發(fā)展動態(tài)，認真組織計量基、標準參與國際比對，進行國內計量比對，以確保我國的量值準確并與國際上保持一致。 在法制計量方面： 以計量法修訂為契機，從經(jīng)濟發(fā)展的需要和符合WTO/TBT協(xié)議的基本原則出發(fā)，加快修訂計量法律法規(guī)，改革計量管理體制，制定統(tǒng)一的法制管理的計量器具目錄，實行內外一致的管理方式，強化監(jiān)管執(zhí)法力度。加快計量技術法規(guī)制修訂進度，利用網(wǎng)絡等信息技術手段廣泛征求社會各界對計量技術法規(guī)的意見。 以科技體制改革為契機，加快計量技術機構的改革，充分利用社會計量資源，對現(xiàn)有計量檢定機構合理規(guī)劃、重組布局，有效調控計量檢定機構的項目建設。 以鍵全現(xiàn)代市場體系為契機，加大市場商貿計量的監(jiān)管力度，同時從生產(chǎn)源頭把好關，進一步做好重點計量器具和定量包裝商品的計量監(jiān)督管理工作。 在工程計量方面： 以對外開放檢測市場為契機，逐步建立市場化的計量校準體系，允許對非強制檢定的計量器具開展校準；充分吸納社會各方面具備條件的技術機構有序地進入計量校準市場；通過建立集約化的計量校準集團等形式，擴大校準服務范圍，以滿足國內經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，避免資源低水平重復和浪費；加強對校準機構的管理，開展計量校準服務所使用的計量標準必須與計量基、標準保持量值溯源關系。 以推行ISO10012標準認證為契機，加強工業(yè)計量工作，研究提出加強工業(yè)計量工作的指導性意見，分類指導和幫助企業(yè)提高計量保證能力。 以落實科學發(fā)展觀為契機，加強能源計量工作，做好能源計量的教育、培訓，鼓勵企業(yè)學習、引進國外先進的能源計量管理和檢測技術，節(jié)能降耗，增加效益，積極推動循環(huán)經(jīng)濟，對重點用能單位能源計量工作依法實施監(jiān)督管理。 在國際計量交流與合作方面： 以擴大對外開放為契機，承擔更多的國際計量組織各專業(yè)委員會秘書處工作，圍繞擴大外貿出口，積極參與重要國際建議的起草，組織研究國際建議草案，反映國內企業(yè)的意見；加強與周邊國家的交往，促進周邊貿易和區(qū)域經(jīng)濟的繁榮；加強與亞太地區(qū)以及世界各經(jīng)濟體在計量領域的全面合作與交流，學習發(fā)達國家科學計量先進經(jīng)驗，與發(fā)展較快的發(fā)展中國家協(xié)調法制計量中的立場，相互支持，維護雙方的共同利益；啟動全國計量行業(yè)WTO/TBT通報評議機制，做好有關計量的WTO/TBT通報咨詢工作。 撫今追昔，感慨萬千。計量事業(yè)五十年的發(fā)展，得到了社會各方面的支持和關注。今后，計量工作的改革和發(fā)展，更需要各方面的支持和關注。我們相信，在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，在全體計量工作者的共同努力下，在社會各界的大力支持下，經(jīng)過5－10年的努力，計量事業(yè)一定能為我國在新世紀社會、經(jīng)濟和科技的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。